2009年政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕区委八届四次全会确定的奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，全力实施九项重点工程，圆满完成了区八届人大三次会议确定的目标任务，各项经济指标均创历史新高，经济社会呈现又好又快发展态势。全区生产总值实现20.64亿元，同比增长17.3%，国地税收入完成8937万元，同比增长39.5%。财政一般预算收入完成4933万元，同比增长40.1%。农民人均纯收入达到4622元，同比增长18%。全区财政总收入完成36320万元，对上争取资金突破3亿元，达到31384万元。

　　现代农业和新农村建设迈出新步伐。全区总播种面积123.21万亩，粮食总产量达到6.08亿斤。建立了12个现代农业综合示范区，实现规模种植34.4万亩。产业化畜牧业快速发展，畜牧业产值实现6.5亿元，人均牧业收入达到1191元。农业基础建设得到加强，东北黑土区水土流失重点治理工程全部竣工并通过验收，格节河水库除险加固工程已获得省水利厅批复。新购置120马力大型农机具11套，农机化水平不断提高。造林绿化任务全面完成，实现封山育林8000亩，退耕还林5000亩。新农村建设进展顺利，农村面貌进一步改观。全年新建通村公路33条、126.4公里，新打安全饮水井15眼，建成户用沼气池1000个，改造农村住房1540户，建设“六位一体”村活动室9个，发展有线电视用户1500户，新转移劳动力7500人。

　　民营经济再创佳绩。2008年，全区民营企业达到421户，其中产值亿元以上的达到6户，千万元以上的62户，完成增加值50367万元，同比增长40.8%，实缴税金8032万元，同比增长40.9%。规模以上工业企业实现销售收入13.8亿元，同比增长61.8%，实现利税10080万元，同比增长46.5%。积极推进科技创新，沃尔德500KV超高压电缆和骥驰大中马力拖拉机等新产品相继研发成功，投产后将成为我区工业经济新的增长点。

　　第三产业发展迅速。卧佛山滑雪场各项基础设施更加完善,成为目前全省距市区最近的3S级综合性滑雪场。按照高起点、大手笔、建精品的要求，对敖其赫哲新村和赫*俗风景区进行了规划建设，新村61户新居的主体已建设完成。佳木斯敖其影视基地建设如期完工，电视剧《松花江上》已开机拍摄。杏花谷景区规划设计和主要景观土建工程全面完成。仓储、运输业稳步发展，商贸流通业发展水平进一步提高。

　　招商选资成效显著。全年引进招商选资项目37个，其中千万元以上项目14个，实际到位资金3.81亿元，同比增长54.8%。天船米业、沃迪农机、隆兴机械等千万元以上项目均实现试生产，阳光生化玉米深加工、正阳木业、鑫路达农机配件、丰瑞矿石加工等项目已相继投产。江北工业园区被省政府批准享受省级经济开发区优惠政策，完成投资3910万元，园区面积增加到100万平方米，各项基础设施进一步完善。

　　项目建设取得新突破。突出项目建设主体地位，全年开工建设千万元以上项目16个，累计完成固定资产投资3.76亿元。总投资20亿元的国电风力发电项目一期工程顺利获得省发改委核准，建成后将成为我区财政支柱项目。

　　社会事业全面发展。校舍改造工程继续推进，新建校舍6400平方米，维修16875平方米。新建和维修5个乡镇卫生院，农民就医环境进一步改善，新农合参合率达到95.2%。农村社会保障体制不断健全，农村养老保险累计参保人数达到45616人，江北敬老院建成并投入使用。平稳顺利地完成了西出口改造拆迁任务，实现了当年拆迁、当年建设、当年入住。第三批扶贫开发重点村项目建设进展顺利。人口和计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在1.87‰以内。农业普查工作全面完成，我区获得第二次全国农业普查先进集体荣誉称号。民族宗教、档案管理、红十字、防灾减灾等各项事业全面发展。

　　社会保持和谐稳定。“平安郊区”建设成效显著，我区被评为全省法治环境建设先进区。“五五”普法工作深入开展，人民群众法制观念进一步增强。深入开展区委书记大接访活动，妥善处理了一批涉及土地纠纷、土地征用和企业改制遗留等方面的重点难点信访案件。第八届村民委员会换届选举工作顺利完成。安全生产形势持续好转，森防工作创造了连续24年无森林火灾的新纪录。积极应对各类突发事件，确保了人民群众的生命财产安全。

　　各项改革进展顺利。农村综合改革继续深化，各项惠农政策得到有效落实。林权制度改革稳步推进，完成了林地资源外业普查工作。企业改革取得突破性进展，平稳顺利地完成了冬梅集团政策性破产工作，全区国有工业企业改革全部结束。蔬菜良种场全面完成改制任务，大田良种场改制进入实施阶段。事业单位改革完成了分类工作。

　　政府自身建设不断加强。认真贯彻落实《行政许可法》，深入实施《区政府工作规则和自身建设的若干规定》和《区政府政务工作规则》，促进了依法行政和规范行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理市、区“两案”118件，办结率、回访率均为100%。政务公开制度进一步完善，政府工作透明度不断增强。深入开展“四优”环境品牌创建活动，全面推行行政效能监察制度，政府公信力进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，源头治腐工作取得实效。

　　各位代表，过去的一年，在全区上下和社会各界的共同努力下，我区经济和社会各项事业取得了令人满意的成果。成绩的取得，来之不易。在此，我代表区政府，向付出辛勤汗水的全区人民，向所有关心支持郊区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些困难和问题，主要是：经济结构不尽合理，工业经济规模偏小，优势产业集群和大项目拉动作用不强;财政实力相对薄弱，保持收支平衡的难度还很大;社会管理机制还不够完善，群众对解决实际困难的要求仍然迫切，影响社会稳定的因素还很多;政府自身建设需要进一步加强，创新能力有待进一步提高，等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，采取有力措施认真加以解决。

　　二、2009年的主要任务

　　今年，我们面临的形势非常严峻。从外部环境看，全球性金融危机的影响正在扩大和加深，将直接影响到我区财政税收;从内部发展看，由于政策性增资等因素，财政刚性支出将大幅增加，保增长，促发展的压力相当大。为此，我们一方面要牢固树立过紧日子的思想，千方百计增收节支;另一方面要坚定战胜困难的信心，全力以赴加快发展。

　　2009年政府工作总的要求是：按照区委八届五次全会的总体安排和部署，以科学发展观为统领，深入实施“十项重点工程”，坚持立足项目强基础、转变方式调结构、深化改革增活力、改善民生促和谐，加快推进城乡一体化进程，努力开创全区经济社会科学跨越发展的新局面。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值比上年增长15%，达到23.73亿元;财政一般预算收入比上年增长15%，达到5526万元;固定资产投资确保增长35%以上;农民人均纯收入增长7%，达到4946元;人口自然增长率控制在2.4‰以内。

　　为实现上述目标，要着力抓好以下六个方面工作。

　　(一)抢抓政策机遇，推进项目建设和招商选资

　　全力以赴抓好项目建设。紧紧抓住国家扩大内需这一历史性机遇，积极对上争取项目和资金，在全区上下形成抓项目、跑项目、抢项目的浓厚氛围。要抓紧做好各类项目的编报、争取工作，突出抓好项目的谋划和储备，编制符合国家投资方向的项目，完善对上争取项目库，力争使更多的项目落户我区。要对列入全区大项目牵动工程的13个大项目实行专项推进，按进度搞好跟踪落实，确保重点项目按计划完成任务。年内，国电猴石风电、沃尔德超高压电缆、冬梅大豆迁址等项目要力争竣工投产，华润风电项目要确保按期推进。郊区污水处理厂、供水扩建等项目要做好前期工作，争取批复立项。

　　深入开展招商选资。要进一步创新招商选资方式，充分发挥节会招商、产业招商、园区招商等行之有效的招商方式的作用，逐步探索以商招商、驻点招商、委托招商和网络招商，确保招商选资效果。开展“全民招商”活动，区领导、各乡镇、街道办、区直各部门都要承担相应的招商选资任务，在全区形成人人议招商、人人谋招商、人人参与招商的浓厚氛围。今年，要引进千万元以上项目7个，引进到位资金4.9亿元以上，实际利用外资突破60万美元。进一步完善招商选资载体，加快江北工业园区建设进程，完成新增面积内的道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设，提高园区承载能力。要把江北工业园区作为全区招商的公共平台，按照“谁引进、谁受益”的原则，鼓励各乡镇把招商项目摆入园区，实现资源共享，年内力争引进入园企业6户。有条件的乡镇要把建立乡镇工业园区的任务摆上日程，因地制宜做好谋划和选址工作。四合工业小区要抓紧办理各项手续，加快基础设施建设进度，尽快开展对外招商。

　　(二)加快民营经济发展，进一步提升工业经济运行质量

　　增强企业创新能力和核心竞争力。千方百计帮助民营企业化解金融危机带来的不利影响，扶持民营企业加快发展。大力推进自主创新，加快沃尔德紫外光交联电缆等新产品的产业化进程，提升传统产业的优势和核心竞争力。充分发挥沃尔德、骥驰省级研发中心的示范带动作用，鼓励、支持民营企业开展与科研院所、高等院校的合作。实施品牌带动战略，积极引导企业争创国家名牌产品和名优产品。全面开展企业节能降耗工作，推进技术改造。鼓励企业开展管理创新。

　　扶持壮大骨干企业集群。积极培育和发展电线电缆、机械制造、农副产品深加工、建筑建材、能源原料加工五大优势产业，扶持阳光生化、沃尔德电缆、丰达石英砂、骥驰集团、久恒环保洗煤、希波集团、金豆公司等企业加快发展，努力培育一批扎根本土、具有较强竞争力的民营企业和民营企业集团。年内，全区千万元以上企业要达到64户，亿元以上达到7户，民营企业营业收入要实现34.87亿元，完成增加值6.47亿元，税金突破9800万元。规模以上工业企业产值要实现18.6亿元，完成销售收入17.2亿元，实现利税1.1亿元。

　　进一步优化发展环境。实施中小企业培养工程和县域工业提速工程，积极建立为民营企业服务的社会体系。发挥创业孵化基地作用，开展“创办小企业、开发新岗位、以创业促进就业”活动，努力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。切实解决影响企业发展的突出问题，大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。尽快启动晟源担保公司和宏金典小额贷款公司，加强金融支持，拓宽投融资渠道，逐步解决中小企业融资“瓶颈”问题。

　　(三)巩固农业基础地位，促进农业发展和农民增收

　　优化农业产业结构。稳定发展粮食生产，粮食单产水平提高5%以上，粮食总产量达到6.5亿斤以上。水稻、玉米种植面积计划达到26.5万亩和40万亩，重点抓好5万亩水稻示范区和万亩水稻良种繁育基地建设。加快发展绿特色产业，巩固和发展以绿色蔬菜、烤烟、甜菜、粘玉米等为重点的18个特色农产品基地。扩大现代农业核心示范区的规模，每个乡镇和农场局核心示范区要达到400亩以上。依托农产品加工龙头企业，抓好10万吨水稻、20万吨玉米、30万头生猪加工基地和50万亩国家级绿色食品原料(玉米)标准化生产基地建设。加快发展产业化、效益型畜牧业，以生猪、奶牛为重点，大力发展健康养殖，推广无公害生态养猪新技术。年内生猪饲养量力争达到86万头，奶牛存栏达到6000头，新建规模化养殖场15个，畜牧业产值要突破7亿元。抓好动物疫病防控工作，重大动物疫病免疫率要达到100%。实施好县级动物检疫监督基础设施建设项目，新建沿江乡兽医站、扩建长青乡兽医站。推广绿色无公害水产养殖，新增规模化水产养殖场2个。

　　加强农业基础设施建设。全面完成格节河水库除险加固和松花江堤防莲平段改线工程建设，做好中小河流治理项目的可研、设计等前期工作，争取列入全省水利规划，群英灌区扩建项目要争取立项。积极推广喷灌、滴灌等节水技术，新上长发镇和西格木乡科技示范园区滴灌设施。实施土地整理工程，继续推广测土配方施肥、秸秆还田和深松整地，抓好旱作节水项目和望江中低产田改造项目。加强农业机械化建设，新组建1个股份制农机作业合作社，每个乡镇新上2台以上玉米秸秆收割机。

　　继续抓好新农村建设。在继续抓好市、区、乡三级试点村建设的基础上，加大整乡推进镇望江镇、省级示范村敖其赫哲新村和西格木乡平安村、省级试点场大田良种场的推进力度，进一步加快新农村建设进程。加强农村饮水安全建设，新增15个村屯吃上自来水，入户率达到85%以上。实施好新型能源建设项目，抓好莲江口镇秸秆稻壳综合利用气热联供、长青种猪场大型沼气和敖其赫哲新村秸秆沼气项目建设，新建户用沼气池1040个。继续抓好农村公路建设，新建水泥路15条、91.9公里。加大农村住房改造力度，改造泥草房1800户。新增有线电视用户800户。搞好第四批扶贫开发重点村申报工作，推进贫困村提档升级。加快发展劳务经济，新转移劳动力5000人。

　　(四)大力发展现代服务业，进一步提升三产发展水平

　　加快发展旅游业。依托自然风貌、民俗风情和农业生态优势，整合旅游资源，大力推介卧佛山滑雪场、敖其赫哲风景区、敖其影视基地、杏花谷等旅游项目，逐步打造民俗风情游、冰雪游、休闲度假游和农业生态观光游精品线路。完成敖其赫哲新村整体建设，力争完成神树广场、萨满神屋等文化设施和景区内道路、沼气池、供电及给排水等基础设施建设。适时启动对外招商，加快景区建设进程。卧佛山滑雪场要完成蓄水池和综合服务楼建设，保证雪期正常运营。杏花谷要全面完成绿化工作。

　　全面发展商贸、餐饮、物流业。利用区位优势，吸引知名、成熟的品牌餐饮企业到郊区开设分店，不断提升商贸、餐饮业档次。深入推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”活动，不断繁荣农村市场。切实加快社区服务、金融、保险、评估等现代服务业发展。整合城市出口沿线乡村的土地资源，围绕农产品储存运输，大力发展物流配送、货物集散和仓储业。

　　(五)注重改善民生，切实维护和保障群众利益

　　加强就业和社会保障工作。做好就业再就业人员培训，拓宽就业渠道，实现再就业6000人，完成再就业培训2000人。密切关注弱势群体和困难群众的基本生活，继续推行新型农村合作医疗制度，落实城镇居民基本医疗保障、城乡低保和农村养老保险制度，依法扩大社会保障覆盖面，全面提升社会保障水平。

　　统筹发展社会事业。加强校长队伍和教师队伍建设，强化教育教学管理。实施校舍改造工程，完成3所学校的新建项目和5所学校的维修工作。推进医疗卫生事业发展，抓好西格木、长青2所乡镇卫生院建设，努力改善医疗卫生条件，方便群众就医。发展文化体育事业，完成1个乡镇综合文化站和10个村级组织活动场所建设，搞好敖其赫哲族非物质文化遗产保护工作，力争申报国家级文化生态保护区。办好全国第八届赫哲族乌日贡大会，增进民族团结。继续抓好西出口改造，在沿江村沿友谊路两侧建设一批庭院式低层住宅和集商服住宅为一体的综合楼。围绕“城乡一体化”目标，开展城乡环境卫生综合整治，努力改善城乡环境。加快绿化郊区大地进程，严格实行造林绿化任期目标责任制，建立健全经营管护机制，确保造林成活率。重点搞好城区、村屯、道路和庭院绿化，完成植树造林2万亩，义务植树36万株。加强社区基础建设，创建五星级社区10个，抓好敖其社会福利中心和城乡社区服务中心项目的申报和建设。提高计划生育服务水平，新建莲江口、西格木2个计划生育技术服务中心站。搞好第二次全国经济普查工作。全面促进地方志、档案、红十字等事业发展。

　　切实维护社会稳定。深入开展“平安郊区”创建活动，落实维稳责任制和责任追究制，巩固创建成果。深入推进“依法治区”，提*部群众的法律素质和法治意识。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为。全力抓好安全生产工作，以非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防为重点，突出抓好隐患排查和整改，坚决遏制重特大事故发生。完善各类应急预案，有效防范和妥善处置各类突发性事件。深入开展区委书记大接访和“疑难信访案件百日攻坚战”活动，高度重视并认真解决事关群众切身利益的问题，及时化解各类社会矛盾，创造安全、稳定、和谐的社会环境。

　　(六)全力推进各项改革，进一步增强发展活力

　　协调推进农村各项改革，创新农村生产经营方式。推广“一地一图一卡一帐”土地管理办法，切实搞好农村土地确权、登记和颁证工作，为土地流转奠定基础。开展土地流转试点工作，推进土地适度规模经营，土地流转面积要达到7.5万亩以上。鼓励和引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。按照市里统一部署，稳步推进事业单位改革和教师绩效工资改革。做好大田良种场的资产清理和职工安置工作，全面完成改制任务。继续深化集体林权制度改革，搞好权属认定。积极稳妥推进交通战线改革，妥善安置相关人员。按照均等化、规范化原则，推进乡镇财政体制改革，逐步缩小乡镇间的财力差异，确保乡镇机关正常运行、各项公益事业正常开展。

　　三、进一步转变政府职能，加强政府自身建设

　　深入开展学习实践科学发展观活动。按照区委学习实践科学发展观活动的统一要求，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于科学发展的工作机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。要把学习实践科学发展观和政府工作紧密结合起来，更加重视结构调整、效益提高、产业升级，更加重视政治、经济、文化的协调发展，更加重视人与自然的和谐，促进人民生活不断改善、社会文明程度日益提高。

　　牢固树立执政为民的理念。要紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，使政府各项工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求，使人民群众享受更多的改革发展成果。高度重视并解决好困难家庭的基本生活需求问题，解决好下岗职工特别是零就业家庭的再就业和生活问题。逐步完善帮扶工作的有效机制，使扶贫济困工作步入规范化、长效化轨道。

　　努力建设公正透明、廉洁高效的人民政府。认真学习贯彻《行政许可法》，推进行政审批制度改革。坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，完善监督制约机制，促进政府机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。加大审计监督力度，确保专项资金专款专用及其他资金使用的合法、安全;加大行政监察力度，重点解决滥用行政执法权力、行政不作为、慢作为、乱作为、工作推诿扯皮等问题，进一步营造干事创业的良好氛围。全面提高政务公开水平，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作，广开参政议政渠道。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，调动社会一切积极因素，共同推进经济社会科学跨越发展。

　　各位代表，2009年是我区应对国际金融危机严峻考验，深入实施十项重点工程，迎接挑战、加快发展的一年。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏，务实创新，攻坚克难，努力实现经济社会更好更快发展，为全面开创科学跨越发展新局面而努力奋斗!