中共佳木斯市郊区应急管理局委员会关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据区委统一部署，2025年11月12日至2025年12月26日，区委第一巡察组对郊区应急管理局党委开展了常规巡察。2026年1月30日，区委第一巡察组对郊区应急管理局党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，全面压实整改责任

局党委将巡察整改作为重大政治任务，第一时间召开党委专题会议研究部署，成立巡察整改工作领导小组，对照巡察反馈意见逐项梳理、逐条认领，全面建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、责任分工和完成时限。通过多次专题部署、调度推进、督导督办，层层压实责任、层层狠抓落实，确保巡察整改工作有序有力推进、落地落细见效。

二、坚持从严从实，扎实推进问题整改

针对巡察反馈意见指出的69个问题，我局坚持即知即改、立行立改、标本兼治，逐项推进整改落实。

（一）聚焦党中央决策部署和省委市委区委工作要求在基层落实情况方面

1.强化新时代党的创新理论武装。一是已于2026年第六次理论学习中心组学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，于支部学习“第一议题”制度的相关要求；已完善“第一议题”制度，严格落实“第一议题”制度，于每次学习后班子成员进行研讨并形成研讨材料。二是已制定班子成员学习计划，形成年度学习重点，5月29日，依托党委会第一议题学习传达习近平对湖南长沙浏阳市一烟花厂爆炸事故作出重要指示及习近平对山西长治市沁源县一煤矿瓦斯爆炸事故作出重要指示，班子成员撰写研讨材料共计3份，认真汲取事故教训，举一反三。三是已于会议召开前形成议题单，明确记录人员、会议议程、参会人员、发言稿等内容，并交予办公室进行审核；每次理论学习后，班子成员每人形成一份研讨材料。四是各支部已制定学习计划，及时更新学习内容，确保应学尽学；依托党委会议、支委会、党员大会、主题党日进行学习并对学习内容进行研讨，确保学习与研讨相结合。

2.补齐履行应急管理主体责任短板。一是摒弃将监管薄弱问题归因于行业主管部门直管的错误认知，持续加密日常巡查频次、强化现场执法检查；下达限期整改通知书，同步建立复查复核台账，回头复核全流程闭环管理，跟踪督办整改落实全过程，对整改完成情况逐项核验，杜绝同类低层级隐患反复复发。二是为强化担当精神，提升安全意识，已于7月14日开展安全生产警示教育，切实提升全体干部的安全意识，筑牢安全底线，增强大家的责任意识；完善安全生产考核，已将《关于将养老服务安全生产监督管理工作纳入年度安全生产考核的请示》（佳郊应急呈〔2025〕28号）按照程序报送区委组织部。区委组织部已将养老服务安全生产纳入2025年度考核内容。三是跟进督促企业落实长效管控举措，严防同一企业再度出现同类违法违规行为、重复受到处罚；对执法计划中监管对象定期进行安全培训，并请专家进行指导帮扶。四是主动帮助企业联系相关办证机构；专人跟踪督促企业人员办证事宜。五是已改变以往单一检查模式，实行全区林场、乡镇林地分片轮查、随机抽查、“四不两直”暗访相结合，均衡分配巡查频次，实现全域均衡督导；严格管控重复检查频次，将更多巡查力量下沉至林缘村落、坟区火灾隐患重点区域，提升全域防火排查实效。

3.筑牢防范化解重大风险隐患底线。一是依据执法计划有序推进年度检查任务，下达责令整改通知书，将隐患问题处理形成闭环；企业已提交隐患排查治理、动火及有限空间作业等安全管理制度，建立“制度公示、台账记录、过程留痕”机制。二是已督促企业建立自检自查台账，并对企业进行执法检查，进一步消除电器安全隐患；已督促企业加强自检自查频率，企业定期上报自检自查台账。三是已聘请省级专家对辖区8家企业进行帮扶指导；立案7起，处罚金额18.3万元。四是已将企业申请备案的应急预案进行审核，确保预案与实际风险精准匹配、可操作可落地；已检查企业应急演练记录，并严格审核演练后的效果评估。五是已全面排查应急救援装备、防护器材配备缺口，重点补齐有限空间作业关键器材；宋家酒坊等重点场所已安装乙醇气体浓度监测仪，并建立物资台账并定期维护，确保装备完好有效；现已把应急物资、装备配置及维保状况列为日常执法检查核心内容，并常态化核验设施设备运行工况，从源头封堵安全防护短板，提升突发事件应急处置响应与处置效能。六是已严格落实应急物资出库审批制度，完整执行“申请－审核－审批－登记”流程，建立出入库台账，杜绝无审批、超量出库。核对已调拨未出库物资，做到账物相符、调拨流程规范；已开展库房清理整治，将通道处编织袋及物资转移至指定区域，库房通道保持畅通。全部物资落实离地离墙存放要求，整改到位；完成鼠害受损应急枕头排查清理，报废受损物资并集中销毁，可修复物资妥善处置。优化调整防鼠夹布设点位，定期检查、及时更换诱饵，强化库房防鼠措施；已全面排查补齐物资标识卡，按要求标注物资名称、规格、用途、存放标准，实现一物一标、标识醒目清晰。将门口堆放的燃料转移至室外安全区域，远离火源电源，规范堆放。七是已依托党委会议研究发布《佳木斯市郊区烟花爆竹经营（零售）企业布点规划方案》；已对12345工单反馈内容进行回访，对群众反映的问题进行妥善处理，进一步提升服务响应效率。

4.统筹推进应急安全生产综合执法水平。一是已依托业务大讲堂活动对相应法律法规、业务知识进行专题学习，对执法人员现场提问进行详细解答，切实提升安全生产执法工作规范化水平，不断增强执法人员执法能力；针对企业业务办理需求，主动对接、靠前服务，开通帮办代办绿色通道，工作人员全程跟进指导办理业务，耐心细致解读办事政策、精准梳理申报材料、全程协助流程办理，仅3个工作日就完成了危险化学品经营许可证的现场核查与发放，实现企业办事“零障碍、少跑腿、高效率”，切实为企业减轻办事负担、节约时间成本，以全链条、一站式的暖心服务，解决企业办事的急难愁盼问题。二是已制定并上报2026年度执法检查计划，郊区政府已进行研究审核并进行批复；严格按照执法计划开展执法检查，统筹组织联合检查，避免多头重复检查，减少对企业正常生产经营的干扰。三是已严格按照执法计划开展执法检查，统筹组织联合检查，避免多头重复检查，减少对企业正常生产经营的干扰；我局执法人员下沉检查时对相关政策、法律法规进行同步讲解，依托6月安全生产月，开展安全生产系列宣传活动，切实提升企业安全生产风险防控能力。四是截至2026年上半年，对危险化学品及烟花爆竹行业排查19次，整改76项隐患；立案10起，处罚6家，罚款4万元，奖励举报人0.6万元。工贸行业按照专项方案和检查计划，检查16家相关企业，发现隐患137项，整改完成111项。5月聘请专家检查8家非煤矿山，发现隐患110项，整改完成48项。立案3起，处罚3家，罚款6.3万元；组织44家企业95名相关人员参加警示教育，要求企业组织全员观看，营造安全氛围。五是已严格规范执法流程，逐项建立隐患台账，确保隐患整改核查从严从实，杜绝走过场、打折扣现象；已加大精准执法和问责力度，对检查流于形式、整改落实不到位的单位和个人严肃追责问责，推动安全生产责任层层压实，切实提升隐患排查整改质效。

5.认真落实意识形态工作。已将意识形态工作纳入主要负责同志年度述职报告。已学习《党委意识形态工作责任制实施办法》，2026年上半年已召开意识形态专题工作会议；针对网评员“挂空挡”现象，已重新梳理网评员名单。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1.履行全面从严治党主体责任。一是已梳理主体责任清单，明确每年度常态化、标准化必办事项后，加入2026年重点工作内容；制定具体的管控措施，对“加强监督”“严肃查处”等原则性表述，配套具体措施，形成可操作、可检查、可问责的执行链条；已深化开门教育。坚持党建引领队伍建设，开展“立足岗位作贡献”开门教育活动，打破党建工作与业务工作壁垒，将党性教育与安全监管、防灾减灾等工作紧密结合。引导全体干部职工把党建学习成果转化为履职尽责的行动自觉；每月开展应急业务大讲堂，聚焦主业设课程，夯实干部队伍建设根基；对廉政风险防控措施进行全面梳理，将行政审批、执法处罚等关键环节纳入廉政风险防控措施。二是已在2026年初召开全面从严治党工作会议，强调每半年至少召开1次党委会议专题研究的要求；2026年上半年已召开党委会议专题研究全面从严治党。三是2026年第一种形态谈话记录中直指问题本质，确保谈话有力度，不回避矛盾，不敷衍了事；已对全体人员开展学习培训，明确第一种形态的重要性，破除老好人思想。四是已向各科室明确廉政风险点与防控措施台账填报要求，结合自身岗位实际上报，禁止与往年重复；已更新梳理2026年度廉政风险点与防控措施台账。

2.严守中央八项规定精神。一是加强纪律意识，以案促改。2025年6月20日开展警示教育大会，覆盖全局干部，对违规吃喝案例进行重点解读和剖析，并于6月25日、26日开展违规吃喝廉政谈话，进一步增强干部廉政意识。二是已修订完善财务管理制度，细化审核各环节工作要求，规范财务运行机制，补齐内部管理短板，已开展报销流程、报销标准培训，进一步强化干部职工规矩意识，筑牢财经纪律思想防线，严防同类财务问题再次发生；违规多报销款项，已于2021年2月全额缴回本单位基本存款账户。三是已完成合同管理规范提升，严格落实采购相关要求，通过政府采购网择优确定具备完整资质、信用状况优良的车辆服务单位。逐项完善核心条款，对签约时间、服务内容、费用标准、履约时限、违约追责等要求全部予以明确；已组织用车管理相关人员、各部门用车经办人，学习《党政机关公务用车管理办法》等相关规定，结合公务用车领域典型廉政案例开展警示教育，强调规范合同签订、严格用车登记的重要性，增强责任意识、合规意识和廉政风险防范意识，杜绝违规操作、弄虚作假等行为；已按照《党政机关公务用车管理办法》中行驶里程登记要求，重新设计车辆使用审批登记表，增加行驶里程等必填项，明确填写规范，杜绝漏填、不填、错填现象。四是已修订完善办公家具采购配置管理办法，厘清工作标准、审批权限及采购流程，严格落实采购审批、预算审核、到货验收全流程管控，从严杜绝超标、超预算采购行为；已组织财务及相关工作人员学习上级办公设备、家具配置相关规范文件，全员明晰管控标准，进一步规范日常采购管理工作，夯实合规管理基础。

3.加强机关能力作风建设。一是已在撰写报告前要求各科室梳理工作情况，聚焦年度核心任务与专项整治重点，提炼特色举措，精准查摆短板不足；已传达廉政汇报写实工作要求，2025年度廉政汇报明确禁止沿用往年内容。对照履职实际核查，对照搬往年、内容空洞文稿全部退回修改。二是明确要求各科室汇总工作情况和下半年工作安排，经主管领导审阅后，由办公室统一汇总，2026年上半年工作总结已结合工作实际情况；在汇总报告前，已明确各类工作报告、整改报告、总结材料起草撰写要求，严禁照搬旧版材料、套用模板直接复制，要求结合本单位、本阶段实际工作写实撰写，做到数据事例真实具体，不得空话套话堆砌。三是已补齐相关请假审批手续，组织全体人员学习《郊区应急管理局考勤制度》，全体干部已掌握请假管理制度各项要求；已通过单位工作群等形式，转发关于进一步规范机关事业单位工作人员日常行为严肃工作纪律的通知，引导全体人员把纪律规矩内化于心、外化于行，持续筑牢作风建设防线，推动工作作风持续向好。四是已开展集中学习，对文稿撰写人员开展思想引导，树牢求真务实理念，破除模板应付、照搬照抄的敷衍思想，充分认识报告撰写的严肃性，摒弃模板化思维，立足实际起草材料，强化责任和质量意识；规范报告前期梳理及文稿撰写完成情况，梳理年度工作成效、问题及下一步举措，紧扣上级部署和本单位实际，突出内容具体化、个性化，避免空泛重复。四是已对2022年以来所有公文编号进行全面梳理，查明空号、断号及作废文件具体原因，写明断号原因逐条登记表；印发关于《郊区应急管理局公文编号管理暂行规定》的通知，明确了文号统一编制，空号或作废文号逐条登记标注，后续发文均严格按暂行规定登记编号，台账管理规范性较整改前明显提升；已明确办公室专人专职承担公文编号、台账管理岗位职责，对公文编号、台账登记情况开展复核检查。已组织开展公文规范管理专题培训，强化经办人员责任意识。五是已开展理论学习，组织党员干部学习《党内政治生活准则》，引导党员干部进一步强化党性观念，严明政治纪律和政治规矩；已按照要求撰写材料，在2025年工作总结中指出问题和不足。六是对《合同管理实施办法》中援引的已废止《中华人民共和国合同法》予以替换，更新为《中华人民共和国民法典》合同编对应法律条文，保证制度条款符合现行法律规定，做到内容准确、合法合规；健全完善应急物资事后补办事宜相关规定，针对灾情等特殊情况下物资紧急出入库场景，细化补办时限、办理流程及责任主体，实现物资出入库全流程手续闭环管控；推行分类差异化考勤管理模式，内勤人员继续执行固定签到签退制度，从严落实日常考勤纪律；外勤及参与应急处置人员采取佐证式考勤，可通过工作群上传工作影像作为出勤依据，规范外勤、应急状态下考勤认定工作。七是已开展志愿服务工作规范化管理培训，面向全体工作人员重点讲解志愿服务活动界定标准、工作规范及填报要求，着重强调严禁将单位法定本职工作、日常履职事务混淆、替代志愿服务活动，纠正履职工作与志愿活动概念模糊的问题，从思想和业务层面规范志愿服务开展标准；已严格落实志愿服务线上统一管理，所有志愿服务活动开展完毕后，及时将开展的志愿服务录入龙江志愿平台，将活动名称、日期时间、地点、服务内容、服务对象、服务时长等信息录入系统，实行志愿服务统一管理。八是已完善《佳木斯市郊区应急管理局机关党委会议制度》；已在会前形成议题单，并发给参会人员。九是已向各部门强调《佳木斯市郊区应急管理局文件审核机制》要求，对重复冗余、无实质内容的文件不予签发；落实发文审批单，正式文稿印发前，履行审批流程，完成领导签字确认。

4.从严把好财务审核关口。一是已梳理项目付款流程，细化财务前置审核规则，落实经办、财务双人审核职责；已安排相关人员筹备合规培训，梳理合同付款操作要点。二是逐一补充填写规范的验收日期，完善验收意见。整改完毕后统一分类梳理归档，所有单据信息完整规范，做到全程有据可查；已完善财务管理制度，规定验收单样式和验收流程。三是已重新细化记账凭证附件审核规范，将发票金额、明细和维修清单等佐证资料保持一致定为审核硬性标准；财务审核人员开展附件完整性、内容一致性双重查验，严格落实核验流程，严防信息不一致的附件违规入账。四是现阶段已全面梳理印刷服务等纳入政府采购范围的业务清单，重申采购审批、采购实施、款项支付全流程硬性要求，明确缺少合规采购手续严禁付款。财务落实支付前置审核，每笔涉政府采购款项均逐项核验审批资料、采购流程材料；已完成一轮政府采购政策专题培训，组织经办、财务全员参训，讲解合规要点与违规风险。五是已修订完善固定资产采购管理制度，细化合同签订、资产验收标准，明确无规范合同、完整验收单据不得付款、入账。梳理采购流程不合规、入账不及时问题并逐一督促整改完成。组织相关岗位人员学习新版制度，做到流程合规，现阶段固定资产采购入账合规率显著提高。六是已落地财务审核双人复核机制，所有资金支出均安排两名财务人员交叉复核，层层校验支出合理性。同步完成财务报销审核制度修订，细化报销及奖励发放审核要件，现阶段财务执行全流程刚性审核，缺项材料一律退回不予办理；通过流程固化、双人把关双重管控，补齐审核漏洞，有效防范不合规支出，同类问题未再发生。

5.严格规范会计管理。一是针对合同缺少甲方签字问题，已进行补签工作，保障合同要素齐全、具备法律效力；组织财务人员开展合规培训，清晰告知合同签订必备要件与标准流程。持续压实合同管理责任，守住合规管理底线。二是全面梳理巡查涉及的所有记账凭证，对照会计规范逐一完成制单、审核、记账人员及会计负责人印章补盖；组织全体财务人员专项培训，讲解《会计基础工作规范》相关条款，剖析漏盖印章风险，各岗位人员合规与责任意识明显提升。三是已全面梳理本次执法服采购及领用全过程资料，逐项统计领用人员、申领数量等信息，着手补制标准化发放明细台账；现阶段已明确物资管理岗位职责边界，初步梳理执法服领用登记规范细则。四是已完成单位“三重一大”决策管理实施办法初稿编制，结合本单位业务细化决策事项清单，清晰划定事项判定标准、议事步骤及表决方式，对照以往管理疏漏补充管控条款，目前正在内部征求各岗位意见，后续修改完善后正式发文，补齐制度短板；日常工作中已严格落实决策要求，组织班子人员学习制度要求。近期所有符合“三重一大”范围的事项，均按流程上会集体研讨，严格执行集体决策流程，杜绝个人自行定事，保障审批流程不走空、不简化。五是现已搭建固定资产“购置－验收－入账”全流程闭环管理机制，细化各环节操作细则。清晰划分业务经办、资产管理、财务核算三个岗位的工作职责，理顺岗位间对接流程，压实各岗位管理责任；已建立固定资产入账常态化复核监督机制，明确由财务部门执行月度对账工作。日常按月逐项核对资产验收清单和财务入账凭证，细致筛查入账滞后情况。一旦发现资产未及时入账，第一时间发出提醒预警，减少资产延迟入账隐患。六是对照会计相关制度梳理巡察指出的未入账固定资产清单，逐项核对资产采购票据、验收单据等原始资料，分类开展账务补录工作。目前补账工作有序推进，已全面完成所有资产补录及账务整改；着手完善固定资产全流程管理制度，细化购置报批、现场验收、财务入账各环节操作要求，明确各岗位衔接要求。近期新增资产均落实业务办理和账务登记同步推进，从流程上严控新增资产漏入账风险。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

1.加强党建基础工作。一是依托支委会已对习近平总书记关于党建工作的重要论述进行学习；2月28日召开党委会议专题研究部署党建相关工作。二是已制定并完善党委会议程表，确保班子成员提前研阅；会前已对各项议题分配汇报时长，优化议题。三是已建立佳木斯市郊区应急管理局党委会议记录管理制度。四是依托业务大讲堂活动，对相关业务开展学习；每季度由支部书记定时检查“三会一课”并提出整改意见。

2.严格执行民主决策。一是已严格按照“三重一大”事项集体决策程序，班子成员对决策内容逐个明确表示意见并说明理由，主要负责人最后发表意见；已将民主集中制相关内容纳入班子成员自学内容。二是已严格执行末位表态制度，会前下发议题单充分讨论，会上充分讨论，未出现主要领导先定调、其他成员随声附和的情况，所有重大决策均按照集体讨论、民主集中、会议决定的程序形成，确保决策过程公开透明、决策结果科学合规；合理扩大有关“三重一大”党委会议，做到事项应知尽知。

3.严肃党内政治生活。一是2025年度民主生活会剖析材料已结合具体工作实际，由班子成员亲自撰写。民主生活会与组织生活会在开展批评与自我批评时，开门见山、直击问题，达到了较好的“红脸出汗”效果，会后由专人进行记录；已在民主生活会、组织生活会会前开展专题学习，明确党员义务和权利，统一思想认识，打牢开好民主生活会、组织生活会的思想基础。班子成员带头领学重点内容，围绕主题开展交流研讨，引导全体党员深刻领会相关要求，对照检视自身，避免学习走过场、流于形式，确保每位党员都能准确把握会议主题和标准要求，为开好会议做好充分准备。二是已制定2026年主题党日活动计划表以及年度学习计划，动态更新红色主题活动、廉政教育主题党日活动；结合5·12防灾减灾日、6月安全生产月相关工作，开展党建业务融合主题党日活动，切实提高党员干部业务水平。三是已严格对照民主生活会查摆要求，紧扣主责主业，由班子成员亲自撰写剖析材料，主要领导亲自把关；已制定班子成员个人学习计划并动态更新，进一步提高班子成员理论水平。四是已集中收集一次党员意见建议，优化党课内容，打磨党课讲稿；已将党课内容与应急管理本职工作相结合，对照核心任务，明确了下一步以党课学习成果推动工作提质的方向。五是已依托“三会一课”学习习近平总书记关于思想政治工作的重要论述。已明确统一廉政谈话标准，严格规范廉政谈话工作，坚持一对一、面对面谈话，杜绝内容照搬复制、多人共用谈话底稿，如实做好谈话记录，切实提升谈话实效。六是郊区应急管理局聚焦队伍专业结构优化，精准开展人才引进补充工作。2026年通过公务员省考招录参公管理人员4名，其中包含化工安全工程专业人才姜威宇；通过黑龙江省公务员选调生考试招录应急技术与管理专业人才牛振超1名。逐步破解队伍专业适配度不高、实战能力不足的问题，为适配“全灾种、大应急”应急处置工作格局筑牢了人才根基；常态化组织全员参加各类应急专业培训，2026年先后派员参加非煤矿山监管、自然灾害调查评估、行政执法骨干、安全生产专题研讨、无人机实操等多期省、市级专项培训，同步开展全灾种实战演练，全面提升队伍灾害研判、现场指挥与专业处置实战能力。七是推进在职学历提升，鼓励在岗人员进修本科专业，王子健已完成国家开放大学本科毕业，杨倩在职攻读会计学本科，持续优化全员学历层次，并将学历提升纳入年度考核评优激励机制；落地“双导师”帮带机制，建立领航员、指导员结对台账，由单位资深副科级、四级主任科员骨干，一对一帮带年轻新进职工，常态化开展业务实操教学，加速青年干部业务成长，缓解队伍青黄不接风险。八是已召开专项整改会议，对全局岗位情况进行全面梳理，对人员承担岗位职责情况进行逐一核对，对身份与岗位不匹配问题进行统筹调整，尽量减少跨身份承担岗位工作现象；已进一步明确各岗位履职范围，重新明确分工，人岗适配水平得到提升，混编混岗问题得到有效规范。

（四）聚焦巡视巡察整改和成果运用

1.落实巡察整改责任。结合基层党组织实际，已召开党委会确定组织委员为隋丽萍、宣传委员为吴峰，纪委委员为王春阳。确保关键岗位不空、监督链条不断；已明确工作分工，及时优化调整人员岗位配置，压实岗位履职责任。

三、健全长效机制，持续巩固整改成果

下一步，我局将以此次巡察整改为契机，坚持常态长效整改，持续巩固整改成效。坚持政治引领不动摇、问题整改不松懈、制度建设不停步、成果转化不缺位，持续压实管党治党责任，完善长效治理机制，切实把巡察整改成效转化为防范化解重大安全风险、提升应急管理治理能力、服务经济社会安全发展的实际成效，全力守护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0454-8585409；邮政信箱：佳木斯市郊区友谊路275号；电子邮箱jqaqb@163.com。

中共佳木斯市郊区应急管理局委员会

2026年11月9日