中共佳木斯市郊区农牧业发展中心党组关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据区委统一部署，2025年11月11日至2025年12月26日，区委第二巡察组对佳木斯市郊区农牧业发展中心党组进行了巡察。2026年1月29日，巡察组向佳木斯市郊区农牧业发展中心党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实扛牢巡察整改责任

（一）深化思想认识，全面认领反馈问题

坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，不断提高政治站位、强化政治担当，深刻领会巡察反馈意见的政治内涵与实践要求，以严肃较真的态度扛起整改责任。班子成员主动把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，做到诚恳接受、照单全收，实打实开展对照检视、深刻剖析反思，切实把思想行动统一到区委巡察工作部署上来，推动巡察整改转化为提升国有农场治理水平、赋能农牧业发展的实际治理效能。

（二）聚焦短板弱项，精准实施整改攻坚

收到巡察反馈后，第一时间召开党组（扩大）会议专题研究巡察整改工作，组建由主要负责同志任组长的巡察整改工作专班，研究制定整改实施方案，逐条梳理问题表现、深挖问题背后的制度漏洞和思想根源。坚持“即知即改、立行立改”和“建章立制、长久巩固”双向发力，紧盯国有农场“三资”管理、党建基础薄弱、风险隐患防控、干部履职不严等重点难点，逐项明确责任主体、整改举措和完成节点，实行清单化管理、项目化推进，着力破解各类历史遗留和现实突出问题。

（三）坚持学改互促，持续放大整改综合效应

以巡察整改为重要抓手，紧扣系统主责主业，发扬刀刃向内自我革命精神，层层向下传导责任压力，推动中心各科室、下属各农场同步拧紧责任链条。推动整改工作与农场企业化改革、黑土耕地保护、安全生产、基层党建等重点工作统筹结合，把整改成效体现在作风转变、能力提升、事业发展上，实现“解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域”的整改效果。

二、坚持综合施策，扎实推动整改落地落细

对照区委第二巡察组反馈的问题，梳理形成68项具体整改任务，逐项分解任务、压实岗位责任、实行跟踪督办，有力有序推动整改工作落地。截至目前，大部分问题已完成阶段性整改，仍有4项任务处于持续推进深化整改阶段。

（一）强化理论武装，推动上级决策部署落地落实

1.抓实理论学习规范化建设。一是刚性落实“第一议题”制度。出台“第一议题”专项管理制度，把习近平总书记重要讲话和指示批示精神列为各类会议首要学习内容。健全监督检查机制，党组书记履行第一责任人职责，分管领导常态化抽查会议记录，保障学习不走过场。二是规范理论学习中心组运行。组织班子成员学习中心组学习相关法规，修订完善中心组学习制度，从严审核研讨材料质量，杜绝照搬照抄。指导燎原农场对上级农村工作会议精神开展再学习再研讨，推动理论学习紧密对接农牧业业务实际。三是纠治学习领域形式主义问题。针对部分农场学习造假、内业材料虚假留痕问题开展核查处置，采取通报批评、绩效扣减方式强化警示，督促涉事单位重新组织专题学习，规范签到、研讨、记录全流程管理。在全系统开展警示教育，剖析重复套用佐证材料典型案例，牢固树立实事求是工作导向。

2.筑牢安全底线，防范化解各类领域风险。一是提质增效信访处置工作。完善系统内部信访工作制度，构建信访闭环处置台账，组织开展信访业务实操培训。全面梳理归集历年信访案卷，督促各农场补齐2021年以来信访工作档案，做到信访事项底数清、轨迹明、督办实。二是守牢安全生产关口。完成苏木河、燎原农场储备库重新选址建设，配齐消防器材、安全警示标识。将储备库纳入重点风险点位动态管控，常态化开展隐患排查整治，组织安全生产专题教育培训，树牢全员安全责任意识。三是做实落细林长制、田长制、河长制。分别出台林长制、田长制专项工作方案，明确巡护频次、台账填报、影像留存硬性标准，完成枯死造林苗木补栽，划分耕地保护网格、落实网格管护责任。督促农场对接属地乡镇落实河长制相关任务。将三项制度履职成效纳入年终考核，以考核倒逼管护责任落实。

3.从严开展国有土地监督管理。组织苏木河农场开展林地全面摸底排查，建立标准化林地管理台账。针对国有土地超占问题开展实地勘测确权，完善租赁协议，依规足额收缴承包费用，在协议中明确惠农补贴归属农场。对履职不到位工作人员开展批评教育谈话，把土地、林地监管履职纳入年度考核，对监管缺位问题予以通报问责。

4.持续纠治工作作风顽疾。一是开展公文写作突出问题专项整治，组织专题学习，举办公文业务大讲堂，提升干部独立撰稿能力，将公文质量纳入农场考核，常态化开展公文抽查。二是清零能力作风建设遗留问题，对2023、2024年度9项未彻底整改问题逐一分解责任，复核整改台账，推动历史问题化解销号。三是统一规范办文办会内业管理，开展会议记录业务培训，制定会议记录管理规范，落实分类立卷、专人审核制度，明确会议记录必填要素，将内业规范化纳入日常督查。

（二）深化正风肃纪，织密织牢廉政风险网络

1.压实全面从严治党主体责任。一是夯实党风廉政建设责任链条。督促下属各农场制定党风廉政建设主体责任清单，明确专题会议召开频次，着力纠正“重业务、轻廉政”的思想偏差。组织党纪法规学习教育，对农场主要负责人开展专题警示教育，压紧“一把手”廉政履职责任。二是常态化开展警示教育。制定年度警示教育工作计划，明确各农场每年至少组织2次全员警示教育。补齐处分决定通报短板，对历史未全覆盖通报的处分召开党员大会通报学习，出台违纪违法通报制度，规范处分通报程序，放大以案促改警示效果。三是规范廉政谈话全流程管理。出台廉政谈话实施办法，统一谈话流程标准，完成2025年度廉政谈话工作，整改历史谈话记录漏签、要素缺失等问题，实现廉政谈话留痕闭环。

2.严格落实场务“三公开”工作。各农场修订完善“三公开”管理制度，细化公开事项、公开时限、公开范围，组织经办人员开展制度学习。压实分管场长督导责任，确定每月10日为固定公开时限，保障职工知情权、参与权和监督权，推动场务公开常态化。

3.聚焦关键环节，规范国有农场“三资”运行。一是强化财务业务能力建设，组织财务人员学习国有农场财务管理指导意见，补齐租赁票据、审计合同管理短板。严格惠农补贴申报、核验、公示全流程管理，建立补贴专项档案，搭建土地电子台账，运用数字化手段强化动态监管。二是逐项化解历史财务遗留问题，补齐养老保险账务资料、合同佐证材料、委托手续、发票凭证；聘请第三方开展专项财务审计，整治白条入账等违规问题。健全单位内控机制、政府采购管理制度，规范采购各环节流程。开展国有资产全面清查，厘清资产盘亏毁损情况，严格履行国有资产报批核销程序，完成违规资金清退，对相关人员开展警示约谈。三是细化物资与公务用车管理。燎原农场建立物资管理制度，规范物资出入库登记台账；新村奶牛哺育场完善用车管理制度，建立用油登记台账，规范油品选用，节约运行经费。四是化解租车、劳务用工廉洁风险，叫停不合规租车业务，复盘梳理历史租车合同，健全合同审核把关机制；完善人工、车工使用管理制度，细化用工审批流程。五是破解物业管理突出矛盾，实行物业账务单独核算，补齐财务凭证；组建物业专门管理机构，引进具备资质第三方物业公司实施专业化运营，谋划锅炉设施改造，压降物业运行成本。六是强化外出差旅监管，全面执行出差事前审批制度，统一印制出差审批单，杜绝未经审批外出考察现象。

4.健全制度体系，强化权力运行约束。修订各农场“三重一大”实施细则与企业章程，杜绝制度照搬模板。出台土地发包管理办法，规范发包研究、公示等程序，全面清查整改存量不规范土地承包合同。规范下属机构设立、临时聘用人员招录程序，强化人社业务平台统一监管。搭建基本工资加绩效工资的薪酬架构，落实薪资发放联合审查机制。完善班子任免、工会选举全流程规范，补齐历史档案材料，建立常态化核查机制。从严规范职工日常管理，完善聘用合同文本，严格执行请假审批，建立人员动态管理台账。

（三）夯实党建根基，建强基层战斗堡垒阵地

1.牢牢扛起党建工作主体责任。指导各农场制定党建专题会议年度计划，严格落实每半年召开一次党建专题会议要求，落实督办提醒机制。中心党组对各农场场长开展党建履职约谈，纠治业务党建“一手硬一手软”问题。

2.规范干部选拔任用与人员管理。完善班子成员任免工作细则，对动议、考察、集体研究、公示备案各环节作出明确要求。细化职代会、工会增补选举工作流程，补齐选举全套档案资料。严格落实临时聘用人员招录制度，摸排人员底数，厘清各类合同权责边界，依托国企改革推进竞聘上岗。规范病假、借调人员人事手续，抓实在岗日常监督。

3.提升基层党组织规范化建设水平。组织学习基层组织选举工作条例，制定支部委员任免补选操作流程。优化党组织设置，组建机关党支部、离退休党支部。针对流动党员、年老体弱党员落实线上学习、上门送学，实现党员教育管理全覆盖。

4.着力提升党内政治生活质量。组织学习党内政治生活准则，制定谈心谈话计划表，统筹安排谈心谈话工作。规范组织生活会召开流程，落实会前通知提醒，梳理汇总批评意见清单，做实会后问题整改台账。

（四）紧盯遗留难题，健全常态长效治理格局

统筹抓好本轮巡察反馈问题整改和上轮巡察遗留问题处置，建立专项整改台账，逐项销号管理。中心常态化组织整改专项督查，对各农场整改情况开展全覆盖督导检查，及时发现纠治整改不深入、落实不到位问题。

当前仍有4项任务需要持续深化整改：

1.针对“党组决策效能发挥受限”问题。已完成相关党内条例专题学习，规范党组扩大会议参会范围、议事程序和记录管理。下一步持续强化政策学习，完善干部储备培养机制，积极向上级推荐储备干部，待党组成员配齐之后全面提升党组决策质量，完成时限2026年12月。

2.关于“一把手”决策能力不足”问题项目决策草率。目前燎原农场主动对接合同其余两方开展承包费追缴沟通，因对方未能按期缴纳，已依法向人民法院提起诉讼，通过司法途径开展欠费追缴。下一步，将持续跟进法院诉讼审理进度，及时完备提交相关证据材料，密切对接承办法官，紧盯案件办理各环节，全力推动承包费追缴到位，完成时限2026年12月。

3.关于“一把手”决策能力不足”问题不当使用公共资金。农场住房绿化改造项目，已完成方案设计，受资金条件制约暂缓实施，已对相关责任人开展警示谈话，待资金筹措到位后启动项目建设，下一步制定农场项目管理办法，明确项目立项、论证、审批、实施及资金使用的全流程管理要求，强化前期可行性研究和风险评估机制，严把项目入口关，完成时限2026年12月。

4.针对“上轮巡察反馈的问题中仍有3个问题未整改到位”问题。已修订完善“三重一大”实施细则，开展违规挂靠专项整治，完成挂靠人员清退、社保关系转出。已起草国有农场企业化改革方案（讨论稿），搭建企业化运营配套制度。下一步对照区委改革部署，细化改革路线图和时间节点，推进集团公司组建落地，督导农场全面推行企业化运营模式，完成时限2026年12月。

三、完善制度体系，纵深推进全面从严治党

一是压实整改责任链条，狠抓任务落地执行。严格落实党组主体责任、主要负责人第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，定期召开巡察整改专题调度会议，发挥整改工作专班统筹调度作用。对持续推进整改的问题深挖根源，动态更新整改台账，细化责任分工，层层传导压力，确保整改闭环管理。

二是固化整改制度成果，坚决防范问题反弹。坚持领导带头抓落实，定期听取各责任主体整改进度汇报，对整改推进迟缓、落实不力的予以严肃批评。做好制度的立、改、废工作，把整改实践中行之有效的举措转化为常态化制度规范，补齐国有农场经营管理、“三资”监管、基层党建、人事管理制度短板，从源头上防范同类问题重复发生。

三是严明纪律规矩要求，巩固拓展整改成效。深入学习贯彻巡视巡察相关党内法规，坚持巡察整改和业务工作深度融合，把整改作为提升系统治理能力的重要契机。健全整改跟踪、督查、评估全链条闭环机制，常态化开展整改成效评估。综合运用多种监督渠道，对敷衍整改、虚假整改行为严肃追责问责，切实把巡察整改成效转化为推动郊区农牧业事业高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共佳木斯市郊区农牧业发展中心党组

2026年9月20日