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关于印发佳木斯市郊区企业安全生产主体责任落实年活动实施方案的通知
发布日期:2017-02-10 09:21:11

各乡镇、社区、安委会有关成员单位及重点企业:

  经区政府同意,现将《佳木斯市郊区企业安全生产主体责任落实年活动实施方案》印发给你们。请各有关单位贯彻落实2月4日省政府常务会议上,陆昊省长就贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》所提出的总体要求及结合2月7日市委、市政府召开的全市安全生产电视电话会议精神,将此项活动作为进一步加强安全生产工作基础的一条主线,迅速行动,不断创新,扎实有效地抓好贯彻落实。具体要求如下:

  一、加强领导,落实责任。为了加强此项工作的组织领导,区政府成立了全区企业安全生产主体责任落实年活动领导小组,区委常委、区政府常务副区长孙跃武任领导小组组长,区安监局局长张凤彬任领导小组副组长;区各有关部门分管负责同志为领导小组成员,办公室设在区政府安委办,负责全区企业安全生产主体责任落实年活动日常组织和协调工作。各乡镇、社区、成员单位及重点企业也要成立由主要负责人任组长的活动领导小组,统筹安排本辖区活动的各项工作,迅速开展活动。

  二、突出重点,强化督导。要发挥在企业落实安全生产主体责任中的作用,把重点放在指导企业查找问题和落实整改上,注重发现带有普遍性、倾向性问题,组织相关部门集中会办、现场会办,有效解决企业历史欠账、先天不足、基础薄弱等问题;要以 “严、狠、准、细、实”的工作作风,深入企业一线,对主体责任落实好的企业抓好巩固提高;对落实差的企业加强指导,限期组织整改;对存在重大安全隐患的企业要组织专家论证,严格实行挂牌督办;对参与活动不积极的企业采取行政执法、联合执法措施依法进行查处,坚决杜绝企业不履行安全生产主体责任,无视安全生产的现象发生。

  三、加强宣传,营造氛围。要充分利用新闻媒体、门户网站、微博、微信等媒介,深入开展宣传活动,营造全社会共同关注、共同参与的良好局面。同时,要加强典型示范引导作用,不断推动活动深入开展。

  四、加强督查,严格考核。活动领导小组要根据进度安排,对各乡镇、社区、成员单位开展活动情况进行督查检查,对落实不到位、隐患排查治理不彻底的,予以通报批评,限期改正。同时,将落实企业安全生产主体责任工作纳入安全生产年度目标考核,对工作措施不力、推动迟缓的单位和部门予以扣分。对因督促企业落实安全生产主体责任不力导致发生事故的予以“一票否决”。

  佳木斯市郊区人民政府安全生产委员会        

  2017年2月9日                  

  佳木斯市郊区企业安全生产主体责任落实年活动实施方案

  为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的系列重要指示精神和省委省政府、市委市政府对安全生产工作的决策部署,进一步督促企业落实安全生产主体责任,解决企业安全生产方面存在的突出问题,夯实企业安全生产基础,提升企业安全生产管理水平,区政府决定从2017年2月开始,在全区开展为期一年的企业安全生产主体责任落实年活动。为确保活动的扎实有效开展,特制定此方案。

  一、指导思想

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中华人民共和国安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》、《黑龙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(黑政发〔2016〕49号)为依据,以落实企业安全生产主体责任为核心,以规范现场安全管理为重点,以强化安全文化建设为载体,以健全完善安全生产制度为保证,全面提升企业安全生产管理水平。

  二、工作目标

  牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念,以有效防范和遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故为目标,全面强化“红线”意识,通过为期一年的落实企业安全生产主体责任,有力促进生产经营单位切实履行法定职责和义务,对照安全生产法律法规、规范标准,不断完备安全生产条件,提升安全生产自我保障能力,促进安全生产工作法治化、规范化,为全市安全生产形势持续稳定发展打下坚实基础。

  三、活动内容

  深入开展企业安全生产主体责任落实年活动,以强化生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人(包括实际控制人)切实履行安全生产主体责任为重点,以各行业企业一线班组、重点岗位为关键环节,推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”。

  (一)强化责任落实。认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》(安监总办〔2015〕27号),建立全员参与安全生产管理的责任体系,做到生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人(包括实际控制人)、分管负责人、业务部门、车间、班组、岗位作业人员的安全生产职责明确;企业依法设立安全生产管理机构,配齐配强安全管理人员,全面履行安全生产组织管理和指导协调职责;逐级落实安全生产目标管理责任,加强动态跟踪督查,定期考核考评,真正形成安全生产责任落实的长效机制。

  (二)强化现场管理。依据安全生产法律法规和技术标准,建立科学完善的设施设备操作规程,并在一线车间、岗位公示,提醒一线员工按规程操作,杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为;建立科学完善的现场安全管理制度,督促一线员工按照制度履行职责、规范行为;建立科学完善的劳动保护制度,定期对作业现场有毒有害因素检测和分析评估,依法配备安全防护设施设备,按规定发放和佩戴劳动防护用品,杜绝作业现场职业危害。

  (三)强化隐患排查治理。坚持新改扩建建设项目安全实施和职业卫生“三同时”制度,定期组织专家对企业安全管理进行现状评估;抓实抓牢标本兼治遏制重特大事故工作,把隐患排查治理作为企业安全生产日常管理的主要内容,建立班组日常巡查、车间定期检查、企业落实治理整改的隐患排查治理工作机制;利用隐患排查治理信息系统定期录入,做到真查、真改、真报;建立隐患排查治理工作台账,做到每个隐患有检查记录、有整改复查验收,确保隐患整改到位。各级政府挂牌督办重大隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,并形成隐患整改、复查、审核、签字的记录台账,做到“一患一档”。

  (四)强化安全生产投入。按照国家财政部、安监总局《关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》(财企〔2012〕16号)要求足额提取安全生产专项费用。制定安全生产费用投入使用计划,重点加大对安全教育培训、安全设施设备、安全标准化建设、隐患排查治理、危险工艺、重大危险源控制系统和推广使用安全生产新工艺、新技术、新设备等方面的投入,切实打牢企业安全生产基础。加强企业应急队伍建设,购置必备的应急物资器材,保证企业能够完成自身应急救援任务。注重员工劳动保护和职业健康投入,定期组织员工职业健康体检,最大限度减少劳动伤害和职业病发生。

  (五)强化应急救援管理。结合企业实际,制定完善企业生产安全事故综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案;建立应急救援队伍,配备必要的装备器材和应急物资。定期组织生产安全事故应急救援演练,检验各类预案的可操作性、队伍人员结构的合理性、装备物资配备使用的可靠性,提高企业自防自救能力。

  (六)强化安全教育培训。生产经营单位应当落实全员安全生产教育培训的要求,及时制定年度培训计划,建立健全档案,认真组织开展教育培训。生产经营单位主要负责人必须参加安全培训,具备相应的安全生产知识和管理能力。高危企业主要负责人和安全生产管理人员应由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。要加强一线作业人员安全生产教育培训。特种作业人员应当具备特种岗位作业的专业技能,持证上岗;班组长(工段长)、车间主任具备一线岗位安全管理的知识和能力;从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。未经安全教育培训合格的人员不得安排上岗。

  (七)强化安全监管执法。要突出“严”和“狠”措施,全面实施严格执法,促进企业主体责任落实。各乡镇、社区、成员单位要切实加强对企业安全生产主体责任落实情况的监督检查,采取跟踪督办、警示约谈和现场分析等措施,监督企业落实安全生产主体责任。要严格制定安全生产责任清单,制定并认真填写《安全生产监督检查表》,按清单开展安全生产检查。要切实加大执法力度,对未按规定建立健全安全生产责任体系、未保障安全生产投入、未落实职工安全培训、未开展危险危害因素辨识、未按规定期限完成达标创建、未开展隐患排查治理、未制定应急预案并组织演练、未执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度、阻挠抗拒执法等违法违规行为,依法从重从严处罚,并在媒体上曝光。对发生生产安全事故的企业,在依法调查处理同时,对企业主要负责人进行警示约谈,对企业安全状况组织专家会诊,责令其限期整改或停产整顿,达不到安全条件的由各部门、各单位依法提请区人民政府予以关闭。

  四、实施步骤

  企业安全生产主体责任落实年活动从2017年2月开始,12月底结束,按照六个阶段分步实施。

  (一)动员部署(2月初)。

  各乡镇、社区、安委会有关成员单位及重点企业组织召开全区企业主体责任落实年活动动员会,对活动进行全面安排部署,并制定指导性、操作性强的实施方案,采取有效措施,动员和组织广大企业积极参与。

  区政府分管领导,要牵头组织分管的行业主管部门,一是要开展本行业领域安全生产集中宣讲活动,把生产经营单位的决策机构人员、企业主要负责人、个人经营的投资人(包括实际控制人)、企业安全管理人员作为宣讲重点对象,大力宣传安全生产法律法规中明确规定的企业安全生产主体责任,切实解决不知法、不懂法、不知责、不履责的问题。宣讲活动留存影像资料备查。二是要开展本行业领域安全生产警示教育活动,通过播放安全生产警示片、讲解安全生产事故案例等形式,让企业尤其是法人明白应当履行的安全生产责任及履行不到位应承担的法律后果,推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。警示教育活动留存影像资料备查。三是要广泛开展安全生产谈心对话活动,各级安全生产行业主管部门要制定对话谈心方案,明确谈心对话内容,切实与企业主要负责人、个人经营的投资人(包括实际控制人)、企业安全管理人员开展对话谈心活动,强化企业安全生产第一责任人的意识,激发抓生产安全的主动性和自觉性责。对话谈心活动留存影像资料备查。

  (二)部门督导(全年)。

  按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,负有安全生产监督管理职责的部门要把督促、指导企业落实安全生产主体责任,纳入安全生产日常监管的重要内容和“双随机”抽查的必查项目,不间断地采取辖区普查、主管部门督查、抽查的方式,督导企业细查实改。各乡镇、社区、成员单位对发现的共性问题和薄弱环节要及时分析,研究制定针对性措施,督促指导生产经营单位开展整改。对不能按照方案要求自查自改的,各乡镇、社区、成员单位应采用行政处罚、“黑名单”和诚信管理等多种手段予以惩戒。

  (三)企业落实(全年)。

  各企业对照安全生产主体责任的重点内容进行逐项排查,对存在问题认真落实整改。整改结束后,督促企业书面报告整改情况和《企业落实安全生产主体责任承诺书》。按照活动的总体要求,指导督促企业逐条对照自查,逐条落实整改,引导企业主动邀请安全生产专家和社会中介服务机构检查指导,彻底整改企业在安全生产方面的历史欠账和先天不足问题,真正打牢企业安全生产基础。各部门要适时召开企业自检自查工作汇报会,及时掌握企业自检自查情况。

  (四)互检互查(6月初)。

  为扎实、有效推进本次活动深入开展,各乡镇、社区、安委会有关成员单位要围绕矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、道路交通、等重点行业领域,分别组织各单位之间开展一次企业落实安全生产主体责任的互检互查活动。通过互检互查,进一步督促企业落实安全生产主体责任,解决企业安全生产方面存在的突出问题,全面提升企业安全生产管理水平,促进企业提升本质安全能力。

  (五)典型推进(7月初)。

  各乡镇、社区、成员单位要选树正反两个方面的典型。要按10%的比例确定重点培育企业,其中,重点行业领域重点培育企业数不少于50%,各负有安全生产监管职能的部门要在本行业领域内确定1至3家企业作为示范企业,适时总结推广经验做法,发挥典型示范作用。各成员单位要结合安全生产大检查和“打非治违”的成果,及时整理典型案例,用通告通报等形式开展警示宣传。

  (六)总结评比(12月)。

  2017年年底前,各乡镇、社区、成员单位对本辖区企业活动开展情况进行考核验收,及时总结好的做法和经验教训,适时研究制定政策措施,建章立制,巩固提升,推动本地、本行业领域生产经营单位持续改进安全生产工作。各乡镇、社区、成员单位将本次活动的总体情况总结上报区政府安委会办公室,区政府安委会将对活动开展情况进行考核验收,对组织工作不力、活动效果不明显的部门和单位进行通报批评,对安全生产意识淡薄,安全生产主体责任不落实的企业进行曝光。

                   
 

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