2015年政府工作报告
发布日期:2015-03-05 10:36:58   浏览次数:42896

  2015年3月4日在郊区第九届人民代表大会第五次会议上

  区 长 梅振学

  一、2014年工作回顾

  面对宏观形势错综复杂、经济下行压力巨大、发展任务异常繁重的严峻挑战,一年来,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的全力支持下,区政府团结带领全区人民,认真践行党的群众路线,主动适应经济发展新常态,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等各项工作,区域经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。地区生产总值实现55.48亿元,同比增长7.2%;全社会固定资产投资实现56.1亿元,同比增长57.3%;公共财政预算收入实现30087万元,同比增长12.6%;农民人均纯收入达到14500元,同比增长11%。

  (一)项目建设成效明显。招商引资到位资金40.2亿元,同比增长24.84%。引进千万元以上项目121个,其中5000万元以上33个,亿元以上14个。全年接待商务考察团26个、150人次、洽谈项目46个。三江海鲜水产品批发大市场、福地原粮等61个项目实现当年引进、当年开工建设。沈阳维康医药、润特阻燃剂制造、海城钢结构等一批项目建成并投产。开复工产业项目90个、总投资48.3亿元,其中新建亿元以上项目17个,5000万元以上项目22个,完成产业项目固定资产投资50.1亿元,同比增长40.3%。在全市产业项目三年“回头看”拉练评比中名列前茅。

  (二)现代农业步伐加快。粮食产量达到14.3亿斤,同比增长4.37%。引进了生姜和日本田喜大葱特色种植项目,发展生姜棚室20栋、种植大葱200亩。投入资金1600万元,重点打造了8个蔬菜园区和7个蔬菜基地,保障了城区市场供应。大力发展畜牧养殖业,生猪、家禽饲养量分别达到192万头和1070万只,新建规模化养殖场12个,牧业产值实现19.5亿元。渔业经济总产值实现1.79亿元,同比增长26.5%。水利基础设施建设切实加强,争取资金6331万元,完成节水增粮、大型泵站改造、小流域治理等建设任务。落实购机补贴资金405万元,补贴农机具157台套。争取扶贫项目5个、资金1367万元。积极扶持壮大农业产业化经营主体,全区产业化龙头企业达到40家,冬梅豆粉、联喜猪肉、谷实科技等一批企业发展态势良好,带动农户1.5万户。引导农民发展特色种植业,种植红树莓1200亩、北药4700亩。农村综合改革持续深入,土地经营权确权登记试点正式启动,土地流转面积达到48.7万亩,参与农户15183户。

  (三)财税工作保障有力。全口径国地税收入实现44892万元,同比增收5458万元;总财力达到125764万元,同比增加6125万元。切实强化税收征管,严格落实建筑、土地出让等行业领域税收清欠措施,清缴欠税10200万元。加大资金筹措力度,全区对上争取各类资金93112万元,其中财力性补助资金45542万元,专项性补助资金47670万元。深入推进财源项目建设,认真落实中小微企业扶持政策,通过担保平台为企业融资14200万元。优化财政支出结构,专项清理“吃空饷”问题,“三公经费”同比下降21.3%。

  (四)民营经济平稳增长。规模以上工业企业实现利税4.2亿元,同比增加416万元;民营经济实现税金3.4亿元,同比增长15.7%。新增民营企业39户,总数达到628户,其中年产值超亿元企业达到14户。江北工业园区企业总数达到26户,实现工业总产值3.5亿元、税金920万元,初步形成以农机装备制造、配套加工制造、节能环保和复合型材料为主的三大主导产业;累计投资2.77亿元,实施道路、排水、电力、通讯等基础设施建设,建成“四纵两横”4.8公里高效率路网,园区内100万平方米实现“六通一平”。四合包装工业园区、沿江工业小区、西格木孵化基地共实现销售收入1.86亿元。

  (五)第三产业后劲凸显。我区被评为“中国最佳民俗文化旅游名区”,敖其镇赫哲村被国家民委命名为特色村寨,郊区对外美誉度进一步增强。敖其湾龙源赫哲水寨项目建成投入运营,成为三江地区接待游客最多的休闲娱乐景区。全面开展民俗风情游、冰雪趣味游和观光采摘游,接待省内外游客40万人次,实现收入1.65亿元。商贸物流业快速发展,投资1.15亿元的北极星小商品展销中心项目完成两层主体工程建设。英伦尚城大润发超市投入运营,区域经济拉动效应明显。累计投入资金2337万元,全面完成国际汽车城基础设施建设,签约入驻汽车4S店16家,投入运营8家。郊区村镇银行项目进入申报程序,启动后将为企业融资及“三农”工作提供有力支持。

  (六)城乡建设成效突出。筹措资金1032万元,整修公路558公里,修建桥涵28座。投入资金3000余万元,改造既有建筑58栋、31万平方米。投入资金400万元对16个老旧小区的119栋住宅楼进行了应急改造。顺利完成毅德城、福山家园等4个项目8万平方米房屋征收工作。拆除违建房屋及抢栽抢种94万平方米,挽回经济损失8.2亿元。筹措资金700万元,率先在城区中建立清雪设备基地。哈佳高铁征拆工作进展顺利,确保了猴石山隧道和胜利隧道按时开工建设,在全省率先完成了先行用地工作任务;完成人工造林20608亩,绿化村屯53个。整合资金6285万元,发动群众出工出劳,完成了1.3亿元的工程量,打造首批“美丽乡村”试点村25个,美丽乡村建设工作得到了省、市领导的高度认可,全年接待各地参观考察团20多批次。

  (七)民生保障更加有力。全年民生支出81785万元,占财政总支出的75.7%,同比增加3124万元。增加就业人数13170人,完成职业介绍成功2160人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增城镇低保688人、农村低保2021人,城乡低保对象全部纳入医疗商业保险,住院报销比例提高到90%以上,报销限额达到5万元。将30个城市社区整合成14个社区公共服务中心,百姓享受更加便捷的“一站式”服务。新增社区办公用房5处、1800平方米。农村合作医疗受益面不断扩大,参合人数达到137507人,比上年增加1092人,参合率达99.72%。参合农民在乡、村两级定点医疗机构就诊使用基本药物补偿比例达到90%。投资1.2亿元,改造泥草房827户、危房803户。争取资金646万元,新打饮水井10眼,解决了9500人安全饮水问题。

  (八)各项事业协调发展。筹措资金625万元,新建及维修中学食宿楼2所。投入资金460余万元,对各中小学电子设备和教室环境进行优化,教学条件得到大幅提升。将长青中学委托市第三中学进行管理,郊区孩子享受更加优质的教育资源。全区考入市重点高中357人,其中佳一中111人,考入高等院校203人,其中本科院校62人。筹措资金416万元,对莲江口和沿江卫生院进行改扩建,有效缓解了群众“住院难”问题。招聘医学毕业生13名,其中本科以上学历10人,切实改善了乡镇卫生院人才队伍结构。申报文化示范中心村25个,争取资金750万元。开展了第三次全国文物普查工作,“萨满神服”被评定为国家二级文物,填补了我区文物定级的空白。完成有线数字电视平移改造工程,有线数字电视用户达到3万余户。

  (九)社会治理持续加强。认真落实信访听证、公开接访制度,接待并协调处理各类矛盾纠纷747件,结案率达到95%。新建信访视频接待室,为群众提供了更加便捷、高效、安全的信访环境。坚持区级领导干部接访、带案下访和信访联席会议制度,处理了大量信访突出问题及群体性事件,有效化解了明鑫物资公司拆迁等37件疑难信访问题。出色完成了全国“两会”、“四中全会”、“APEC”峰会等敏感时期的稳控任务。“平安郊区”建设深入推进,社会治安防控能力全面提升,法律援助、社区矫正等工作成效显著。全面开展安全生产大检查和隐患排查治理,全年未发生重特大安全生产责任事故。森防工作实现了连续30年无重大森林火灾的新纪录。

  (十)政府效能全面加强。从严落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省市相关规定,狠抓作风转变和工作落实,政府工作效能大幅提升。清理办公用房836平方米,集中拍卖公务用车82辆,政府文件、会议分别减少30%和50%。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动,解决群众反映突出问题147个,清理规范行政审批项目23项,为企业领办、代办事项137件。接收市政府下放各类行政权力409项,政府职能进一步健全。严格执行区人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案127件,办结率达100%。全面落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,反腐倡廉建设切实加强。

  各位代表,过去的一年,是郊区经济社会发展历程中极不平凡的一年,我们抢抓有利机遇,克服重重困难,保持了经济平稳、民生改善、社会和谐的良好局面。这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众共同努力的结果,也是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表区政府,向各位代表,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持郊区发展的各界人士表示衷心的感谢!

  在总结发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中仍然存在一些亟待解决的困难和问题,一是全区经济总量偏小、质态偏低的现状并没有从根本上得到改变,经济发展面临做大总量和提升质量的双重任务;二是进入政治经济新常态,招商引资和项目建设的政策和资源要素制约日益加剧,做大做强工业经济,需要付出更大努力;三是财政收支压力较大,社会事业发展、民生保障水平与群众的期盼还有一定差距;四是承担城乡建设管理工作任务量剧增,城乡管理水平还需改进;五是社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显,维护稳定的任务繁重;六是农业基础设施薄弱,农业规模化、产业化、品牌化程度不高,推进城乡一体化任务仍很艰巨;七是新常态背景下,部分干部在工作中缺少闯劲和干劲,不作为、慢作为、选择性作为还不同程度存在,敢于担当勇于负责的作风还没有很好形成。这些问题,我们一定高度重视,并切实加以解决。

  二、2015年工作安排

  2015年,是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年,亦是“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。2015年经济社会发展的主要目标是:全区地区生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长10%左右;国地税收入分别增长5%;公共财政预算收入增长5%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标,重点做好以下七个方面工作。

  (一)以产业项目建设为抓手,调优存量,提质增量,不断壮大工业发展实力。提高项目引进质量。突出招商导向,立足郊区资源禀赋,围绕园区主导产业,盯住发达地区产业转移,以商以企开展链条式招商,做大做强产业群体。突出招商策略,对接科研院所合作招商,借助商会协会群体招商,发挥乡情友情以情招商,提高招商实效,扩大招商成果。突出招商重点,聚焦国内500强、行业百强,着力引进科技含量高、附加值高、带动力强的超亿元项目。加强对中广传媒动画城、阿尔卑斯矿泉水、红树莓饮料加工等重大项目的跟踪服务,争取签约落地。力争引进千万元以上项目50个、超亿元项目12个,确保招商引资到位资金增长10%。加快项目建设速度。坚持签约项目早建设,建设项目早投产,投产项目早达效,加快推进三江海鲜水产品综合大市场、天泽食用菌加工、东极金鼎建筑装饰材料等29个在建项目建设速度,投产率达到100%;实行定期联席会制度,帮助企业解决资金、土地、审批等难题,加快推进香港毅德城、佳木斯泰达电器、财富广场等项目早日开工建设,力争完成产业项目固定资产投资55亿元。助推民营经济发展。加大对沃尔德电缆、骥驰拖拉机、冬梅豆粉等重点骨干企业的扶持力度,鼓励企业引进人才和技术,创品牌、拓市场,做大做强。落实国家、省市扶持政策,加强政银企合作,搭建中小企业融资平台,支持其提能增效,增强发展后劲。民营企业增加值实现33.5亿元,税金3.95亿元,新增营业收入超亿元企业1户、千万元以上22户。继续抓好园区建设。坚持产业规划引领、基础设施先行、大项目支撑原则,完善园区配套功能规划,重点培育以现代农业为依托的循环经济产业,争取年内跻身省级园区行列。

  (二)以发展现代农业为方向,优化结构,转变发展方式,促进农业稳定发展农民持续增收。夯实基础设施,提高农业核心生产能力。提高种业研发、农资供应、金融保险等方面的服务水平,加速区域内农机、农技、水利的深度融合,实现粮食产量稳定增长。打造万亩高标准农田2个,逐步建立规范、集约、高效的现代农业生产示范模式。争取投资620万元,新增节水增粮灌溉面积5900亩。着力发展城市郊区设施农业,提高农业比较效益,新建及改扩建蔬菜生产棚室700栋、蔬菜小区10个。加快推进群英泵站更新改造工程,确保农村饮水安全工程、水土流失治理工程及水毁工程完成年度建设任务。争取农机购机补贴资金400万元以上。启动3个村扶贫开发整村推进工程及群胜乡畜牧养殖小区建设。创新经营方式,构建新型农业经营体系。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,新增土地流转面积10万亩。着力培育发展农机专业大户,提高农机服务的产业化、市场化和组织化程度。全面稳妥推进农村土地确权工作,注重保护农民合法权益。发展富民产业,促进农民持续增收。深入实施红树莓三年发展规划,通过资金和政策支持,扩大红树莓种植面积,新增种植面积4100亩。鼓励农户发展红树莓庭院经济、林下种植业、养殖业等林下经济发展。加大推进畜牧水产生产标准化、规模化力度,畜牧和渔业经济总产值分别达到21亿元和1.65亿元。全力抓好绿特色养殖,探索以合作社形式吸纳农户发展养殖业,毛皮动物种兽达到8000只,山林放养鸡达到 12 万只。加大对联喜慢养猪基地的扶持力度,促进企业吸纳中小型猪场100个,提高联喜慢养猪肉产品外埠市场供给率。加快推进亿丰肉牛养殖基地建设,力争将江苏七彩生鲜有限公司日屠宰400头生猪加工项目落户我区。

  (三)以财税金融建设为中心,开源节流,增加区域发展可用财力。拓展财源渠道,做大财政蛋糕。在巩固现有财源的基础上,培植金融业、商贸流通业、旅游服务业等新兴财源和后续财源,夯实财政增收基础。用好用足用活建制县相关政策,最大限度地争取上级政策和资金支持,全年争取政策性资金不低于上年水平。加强资本运营,完善国有资产管理体制,促进资本运营向更广的范围、更深的层次迈进,增强财政自身造血功能。强化收入征管,挖掘税收潜力。加强重点税源、新增税源的掌控分析,充分挖掘税源潜力。加大耕地占用税和土地使用税的清缴力度,做到依法征收、应收尽收。抓好重点行业企业、重点税种征收,加强小税种和零散税收征管。优化支出结构,确保重点支出。坚持量入为出、统筹兼顾,优先安排民生、重点项目建设等方面的支出,压缩一般性支出。整合财政资金,集中财力办大事。加强预算管理,各部门必须严格执行新《预算法》,实现部门预算全覆盖,各项收入和支出要全部纳入部门预算,严禁超预算或无预算安排支出。深化财税改革,规范财政管理。突出抓好预决算公开、国库集中支付管理、非税收入收缴、机关事业单位养老保险、政府采购等改革,严肃财经纪律,发挥财政资金最大效益。

  (四)以市场体系建设为引领,繁荣商贸,搞活流通,提升三产发展水平。打造专业市场,做强商贸流通业。重点推进佳西客运枢纽站项目建设,大力扶持佳天国际农产品交易市场、天润国际农机大市场等专业市场发展壮大,扩大在全省、全国的知名度。积极引导和拉动农村消费,扩大“万村千乡”市场工程规模,建立沟通城乡、服务百姓的商品流通体系。力争完成松江、沿江、建国、西格木4个供销商场的开发改造工作。在城区和各乡镇、村屯大力发展超市、购物中心、连锁店、加盟店、农家店等新型业态,开拓农村日用消费品市场。打造消费热点,做优现代服务业。推进沈阳维康医药物流建设,打造加工包装、仓储分销、专业配送区域物流中心。继续完善国际汽车城基础设施配套建设,加大招商宣传力度,吸引更多的汽车品牌入驻。加强担保公司建设、加速推进郊区村镇银行筹建步伐,为企业发展和“三农工作”提供有力的资金支持。建立健全以家政服务、物业管理、养老助残、医疗保健等为重点的社区便民服务体系,鼓励社会各界兴办社区服务业,努力拓宽社区服务业覆盖面。打造精品景区,做大特色旅游业。实施景区提档升级工程,完善现有景区配套设施,提升景区服务质量;打造新的景区景点,力争将敖其湾旅游区晋升4A级景区,确保猴石山景区晋升2A级景区。通过制作招商项目册、宣传片、微信平台发布、节会招商等多渠道、多形式进行招商宣传,将卧佛山滑雪场、江北湿地公园开发、莲花泡地热、猴石山景区项目推向市场。积极筹措资金,对猴石山景区道路、停车场等基础设施进行完善,增强投资吸引力。坚持市场化运作模式,加大旅游宣传营销力度,大力发展吃、住、行、购等相关服务产业,全年国内外游客接待人数同比增长15%以上。

  (五)以促进城乡一体化为目标,加大投入,建管结合,推动城乡建设快速发展。加快建设进度,完善公共基础设施。强化农村公路网络建设,争取县乡村通达及路网改造工程49.8公里。积极对上争取政策和资金,推进小城镇基础配套设施、既有建筑节能改造和老旧弃管小区建设管理工作。努力做好社区办公用房维修改造工作。继续做好毅德城、福山家园等项目的房屋征收工作。积极推进哈佳高铁征地拆迁工作,保证工程施工进度。投资5400万元,改造泥草房400户、危房300户。加大治理力度,提升城乡管理水平。加大城市综合执法力度,强化对城乡结合部、市场摊区、露天烧烤和建筑工地的环境治理。加大城管进社区、进乡镇力度,加大拆违和环境综合整治力度,优化美化城乡环境。加大资金投入,提高机械化、社会化清雪水平。坚持建管并重,完善美丽乡村长效保洁机制,巩固来之不易的建设成果。加强生态建设,打造山清水秀新城区。重点实施荒山荒地造林和封山育林建设,完成造林绿化3万亩、绿化村屯(场)22个。切实加强森防工作,确保实现连续31年无重大森林火灾的目标。加快湿地保护污染控制工程建设进度,力争完成年度建设任务。坚持政策引导,发挥财政杠杆作用,形成“群众事、群众议、群众干,政府帮”的良好局面,争取建设美丽乡村试点村30个。加大侵蚀沟治理和退耕还林工作力度,治理侵蚀沟35条。

  (六)以增进百姓福祉为根本,强化保障,改善民生,让发展成果更多更公平惠及群众。完善社会保障体系,持续推进民生改善。加大就业创业服务,扎实做好小额担保贷款工作,发放小额担保贴息贷款2600万元,新增就业13000人,实现再就业4000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面推行城乡居民最低生活保障制度,实现“应保尽保”。提高新农合筹资标准,推进“一卡通”管理工作,满足参合农民异地就医需求。全面实施“单独二孩”政策,加大政策宣传力度,确保计划生育利益导向政策发挥实效,人口自然增长率控制在5‰以内。扩大养老、失业、工伤、生育保险覆盖面,健全特困户救助、灾民救济、五保供养等社会救助体系,确保困难群体基本生产生活。优化公共资源配置,统筹发展社会事业。投入资金200万元,对松北高中操场进行升级改造。加大对上争取力度,改扩建幼儿园4所,进一步完善学前教育体系建设。对四丰联合校进行异地新建,年内完成主体工程。加快推进长青中学食宿楼建设进度,确保8月末正式投入使用。完成郊区疾控中心、卫生监督所和四丰乡卫生院迁址及内部装修工作。加大对上争取力度,争取社区办公用房3处。深入推进广场文化、社区文化、校园文化、村屯文化建设,开展“金色田野”等系列文化下乡活动,丰富群众文化生活。继续推进老龄、残疾人事业发展,支持工会、共青团、妇联、红十字开展工作,做好统计、民族宗教、双拥优抚、档案等工作,推动各项事业全面发展。深入抓好安全稳定,全力促进社会和谐。严格落实安全生产责任制,强化对消防、安全生产和食品安全领域的目标管理,落实主体责任,确保不发生较大安全事故。完善突发公共事件应急管理机制,提高应急处置能力。坚持带案下访、领导信访接待日、案件包保等制度,引导信访人理性信访、依法信访,加强信访积案的梳理和化解,确保各类矛盾纠纷及时有效处置。加强社会治安综合治理防控,充分发挥“天眼工程”技防作用,依法打击各类违法犯罪行为。

  (七)以为民务实清廉为准则,践行群众路线,提高行政效能,建设人民满意政府。深化“治庸问责”、优化环境工作,促进政风行风进一步好转。积极开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,加大整改落实力度,切实将教育实践活动成效转化为惠民利民成果。加强政府法制建设,完善重大事项集体决策、依法审查、专家论证和听取民意制度,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。推进政府职能转变,加强政府信息公开,完善政府门户网站,深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开,主动回应重要舆情和社会热点。政府组成人员和工作部门,要严格执行中央和省市出台的一系列反对“四风”、廉洁自律、厉行节约等规章制度,继续加大行政监察、审计监督和行政问责力度。

  各位代表,新常态承载新使命,新目标更须新作为。让我们在区委的坚强领导下,振奋精神、坚定信心,敢于担当、善做善成,为促进全区经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献!