现将《佳木斯市现代畜牧业“十四五”发展规划(2021-2025)》(以下简称《规划》)政策解读简要说明如下：

　　一、背景依据

　　重点依据《中共中央国务院关于实施重要农产品保障战略的指导意见》、《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》、《黑龙江省委关于深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》、《全省加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》、《黑龙江省推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》、《黑龙江省关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》等文件精神及省内外畜牧产业发展先进地区支持畜牧产业发展的相关政策措施。

　　二、研判过程

　　(一)广泛召开座谈会，听取意见建议。相继召开由养殖从业人员、基层畜牧管理人员、畜牧专家、县区主管领导为代表的多层次的畜牧产业发展座谈会，听取对我市畜牧产业发展现状、发展重点、产业布局、潜力优势、存在问题等提出意见和建议。对当前养殖业存在的中小散户居多，缺少大型规模化标准化养殖场，缺少畜产品深加工和综合加工企业，畜禽粪污综合利用，土地审批难，扶持资金短缺的现实情况进行讨论分析，提出解决思路和办法。

　　(二)深入开展调研，掌握畜牧业发展实际情况。多次深入到各县(市)区开展专项调研，掌握了解各县(市)区畜牧产业发展实际情况。重点了解奶牛、肉牛、生猪和湖羊产业发展情况，深入研究恢复奶业生产、稳定生猪产业发展、做大肉羊产业、以及发展高端和牛的可行性。为文件起草打下基础。先后与禾丰集团就发展奶业生产项目进行多轮协商和洽谈;与谷实集团研究探讨20万头生猪和肉牛养殖项目合作事宜;与省供销合作社洽谈肉牛产业项目，与省农投集团洽谈合作发展肉羊产业项目等。

　　(三)赴省内先进市县学习考察。先后赴齐齐哈尔市和大庆市林甸县，对当地畜牧业发展情况进行了学习考察。考察了齐齐哈尔市蒙牛乳业、飞鹤观光牧场、龙江元盛雪牛公司和牛繁殖公司，大庆市林甸县优然牧业(奶牛)、牧原农牧公司(生猪)、伊利乳品公司、牧泉元兴生物科技(饲料)、乐尔食品(肉兔)以及大庆宏福现代农业小镇(智能温室)等8家畜牧养殖及加工企业和现代农业种植基地。并且和齐齐哈尔市、林甸县领导及企业领导进行了座谈交流。与龙江元盛雪牛公司和牛繁殖公司就在我市合作发展“龙江华牛”培育养殖项目进行了初步洽谈。通过学习、吸收、借鉴先进的畜牧业发展思路、做法和政策措施，对所起草的文件进行修改完善。

　　三、主要内容

　　1.发展现状和机遇挑战重点以2020年为基数，对我市畜禽养殖、饲料加工产业分布及产能进行剖析，并结合国内、省内发展趋势对我市畜牧业面临的机遇和挑战进行分析研判。

　　2.主要思路重点包括指导思想、基本原则、发展目标3个方面，提出到2025年，全市畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上;畜产品龙头加工企业得到较快发展，基本建成“百亿产值规模”肉类产业集群和“百亿产值规模”乳业产业集群，畜产品加工转化率达到70%以上。

　　3.总体布局重点对生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽、特色养殖、畜产品加工、饲料加工8个方面进行规划。

　　4.主要任务重点实施良种基地建设行动、生猪产能提升行动、“秸秆变肉”行动、奶业振兴行动、家禽养殖规模增量行动、特色养殖壮大行动、饲草料供应体系建设行动、保障体系建设行动等八大行动，及“2094”行动计划，即到2025年，全市打造20个畜牧特色小镇，9个畜牧产业园区，建成“两桦一郊”生猪产业、“富-同-抚”肉牛肉羊产业和“汤-富”奶牛产业、郊-桦(南)-富蛋肉禽产业等4个畜牧产业示范带，推进畜禽养殖、畜产品加工、畜产品品牌营销协调发展的全产业链发展格局。

　　四、措施要求

　　一是强化组织领导。成立佳木斯市畜牧业工作领导小组，加强对畜牧产业发展组织领导、顶层谋划、目标设计、路径选择和政策支持。

　　二是强化落实任务指标。市县两级政府要将畜牧产业发展指标纳入年度政府重点工作目标，加强组织领导，层层分解任务、明确责任，制定奖惩措施，切实加强规划实施情况的考核监督。

　　三是强化财政保障和金融服务。以政府引导、企业为主、社会融资为辅，多元化筹集畜牧产业发展资金。鼓励金融机构开展畜牧业金融产品和服务模式创新，推进土地经营权抵押贷款等创新型信贷业务，增加对畜牧业的信贷支持。加大财政支持和政策宣传力度，鼓励保险机构开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步扩大政策性保险覆盖范围。

　　四是强化落实用地和环保政策。落实支持畜牧业发展的用地政策，坚持节约集约用地，统筹支持畜禽养殖用地需求。实行审批备案相结合，依法依规实施环评审批。积极落实畜禽养殖禁养区有关规定，不随意扩大禁养区范围。

　　五是强化队伍人员保障。加强基层动物疫病预防控制、动物卫生监督机构和畜牧业技术推广队伍建设，落实好基层畜牧兽医工作人员待遇。实施畜牧兽医专员特聘计划，为全市畜牧业发展提供有力的技术支撑和人才保障。


 相关稿件：佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市现代畜牧业“十四五”发展规划（2021—2025）的通知
https://www.jmsjqzf.gov.cn/e/action/ShowInfo.php?classid=179&id=21419