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郊区社区建设情况2017年工作总结
发布日期:2018-11-21 14:59:51

  区社指导办围绕“构建和谐社区,创建温馨家园”的工作目标,坚持“管理向上攀登、服务向下生根”的建设理念,按照“一手抓硬件配套建设,一手抓为民服务”的工作原则,通过“保障投入,强化党建,健全体系,丰富文化,提升能力”,打出社区治理“组合拳”,社区建设工作取得初步成效,百姓“幸福指数”持续提升,现将我区社区建设工作开展情况作简要汇报。

  一、基本情况

  2014年4月社区综合体制改革后,郊区撤销了友谊和佳西2个街道办事处,将原有的30个城市社区进行科学整合、优化布局,重新调整划分为14个社区公共服务中心,又于2017年新成立五一、万兴、兴家3个社区。目前,全区17个城市社区总面积30.47平方公里,占全区总面积的1.74%,常住人口21.55万人,占全区总人口的67.2%,平均规模为5100户,规模最大的冬梅社区达到7403户。17个社区分别成立了党工委,党工委班子成员共有59人,其中科级干部17人,正式干部42人,社区居委会人员129人,公益性岗位人员159人;下辖43个党支部,2534名党员,其中,35周岁以下517名,35至55周岁1412名,55周岁以上425名。

  1、强化领导,社区管理体系进一步完善。区委区政府高度重视社区建设,主要领导经常到社区调研,检查指导工作,帮助谋划标准化社区建设工作思路。将社区建设纳入经济和社会发展总体规划,明确了社指办在社区管理和建设中的职责,形成了“党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与、社区主办”的社区建设组织管理体系。同时,配齐配强社指办领导班子,加强了社指办对社区的领导管理服务职能,形成全区社区工作统一思想,统一步调,一个声音,同频共振。切实发挥社区人大代表、政协委员的人大监督和政协民主监督的作用,积极组织他们开展建言献策活动,各社区及各社区人大代表、政协委员成功迎接了区人大、区政协的视察指导,并受到了区人大、政协的好评。

  2、加大投入,社区保障机制进一步完善。近年来,在区委、区政府的大力支持下,不断健全社区财政投入和经费保障机制,社区建设呈现出健康有序的良好发展态势。一是保障社区办公条件。办公用房基本落实到位,现代化办公设备配齐配全,17个城市社区除黑锻社区外,其余16个社区公共服务中心用房总面积达到8700平方米,最大的英俊社区达到1067平方米,群众活动室达到了650平方米。2017年,在区财政十分紧张的情况下,区政府投入资金近600万元,分别新装修改造了新城社区1000平方米,冬梅社区500平方米,北郊化社区1000平方米,云环社区400平方米,万兴社区800平方米的社区办公室。二是保障社区基础设施。住建局投入563万元对为老旧小区和弃管楼翻新楼顶防水、更换下水管网、硬化小区道路,改造和维修弃管楼,美化靓化社区环境等;建立“一站式”服务大厅16个,社区计生卫生服务站11个,社区警务室15个,社区图书室(阅览室)11个,文体活动站16个,爱心超市5个;组织部投入70万元,对社区居民活动室和服务群众场所建设进行了改造维修;文广新局投入15万元,加强群众文化活动阵地建设。三是保障社区运转经费。截止目前,组织部共投入党建经费5万元,服务群众经费70万元,有力保障了社区基层党组织建设和服务群众工作有效开展。各社区一事一请示,确保专款专用,有效防范了违规支出情况。在基本医疗保险、基本养老保险落实到位的前提下,社区党组织书记和主任每月工资不低于1750元,社区一般工作人员每月补助不低于800元。

  3、务实创新,社区党建整体水平进一步提升。我办面对新形势新任务、新考验新挑战,坚持改革创新精神,进一步加强和改进社区党建工作,提高社区党建工作科学化水平,增强城市社区基层党组织的先进性和执政能力、巩固党在城市的执政基础。一是氛围日渐浓厚。深入开展“两学一做”学习教育、“三会一课”延伸学习、“党员活动日”“点亮微心愿”“智慧党建”等活动,形成了服务群众“党员带头,人人参与”的良好风尚。比如,红旗社区在“两学一做”学习教育中,结合自身实际,有针对性的制定了工作方案,实现了落实有计划,活动有创新,巩固有成效。充分利用郊区微发布平台,大美郊区微发布平台,截止目前,发布信息近500条,基本保证了每期至少一条以上,有效的宣传了我区的社区建设和和谐郊区建设成果。二是作风不断转变。严守党的政治纪律和政治规矩,全面落实党风廉政建设责任制“一岗双责”,坚持群众利益无小事,严防“蚁贪”“蝇腐”。坚持求真务实、真抓实干的工作态度,马上就办,办就办好。党员活动做到了“三公开”,即公开支部、公开党员、公开活动,主动接受群众监督,推进作风建设制度化、规范化、长效化。三是联建合力增强。发挥驻区单位、“两新”组织在社区建设中的积极作用,利用项目共创、党员共管、在职党员下沉社区等形式,建立起议事决策、责任分工、资源共享等共建机制,实现共驻共建,调动了社区党组织参与社区治理的积极性,将驻社区单位从社区建设“局外人”变成“参与者”。比如,黑缎社区与驻办单位佳木斯市柏记食品有限公司和长青派出所定期开展活动,既加强了服务型党组织建设,又实现了党建促发展的目标。

  4、强化服务,社区公共服务体系进一步健全。把为民、利民、便民作为社区工作的出发点和落脚点,进一步完善服务体系,拓展服务内容,深化服务内涵,努力提升社区服务水平,确保居民群众得到更多实惠。一是横向到边全覆盖。推行“一站式”服务新模式,为居民提供“一次性告知”咨询、即办和领办代办三大类服务,实现了普通办件及时办、特殊办件特殊办、困难办件帮助办、绿色通道简化办、紧急办件马上办。医疗卫生、社区警务、社会救助等事关群众切身利益的基本公共服务一应俱全,执行首问负责制和工作人员“AB”顶岗制度,采取前台受理,后台协同处理模式,极大地方便了社区居民。二是纵向到底全过程。在提供共性服务的同时,根据不同层面群众差异性需求,有针对性地为社区居民开展特色服务、志愿服务。比如,红旗社区搭建“爱心立交桥”平台,开展系列爱心主题活动30多次。再如,新府社区在职党员多次帮扶孤寡老人,得到了社区居民的广泛赞誉。三是合纵连横建网格。按每150-200户为一网格的标准,将社区管辖地域划分成450个网格单元,社区工作人员全部下沉网格,服务群众,听取意见,排查隐患,实现“小事不出楼巷、大事不出社区”。截至目前,城市社区工作人员累计走访居民925户(次),人均服务时长近千小时,共收集到有关社区建设意见建议5万多条,办结问题893个,总体办结率达到95%以上。帮助2833名失业人员实现了再就业,为特殊人群上门认证1193户,为省外居住的本市退休人员443人提供协同认证。四是积极参与近乡街棚改工作拆迁及部分回迁工作。各社区派出党工委书记及工作人员、工人参与近乡街棚改项目的拆迁回迁工作。目前,已拆迁达到87.7%,按提供的房源户数回迁率已达87.5%。

  5、优化设施,社区精神文化生活进一步丰富。把丰富社区文化活动,改善社区居民生活质量,提升社区居民精神境界作为新时期社区工作的一项重要任务,紧扣“硬件建设扫尾,软件管理到位”的目标,社区文化建设呈现良好发展态势。一是文体服务设施不断完善。公共图书馆、文化馆(站)、文体活动室等公共文化设施不断完善,社区建有综合文化服务中心,同时配套建有文化广场。比如,红旗社区的“红旗幸福家园”,面向社区居民开设红色驿站、棋牌娱乐、党建影视观赏、书法绘画、幸福舞苑、幸福厨房等活动区。再如,云环社区修缮110平方米党群文化棋牌室,建设了35平方米乒乓球室,为居民开展活动提供了必要的场所。二是文体活动队伍不断壮大。积极引导社区文化精英、骨干参与社区活动,根据居民的共同兴趣、爱好、特长,组建健身活动队伍和兴趣小组50个,定期组织居民开展丰富多样的主题文体活动。比如,新府社区号召老党员带头组建了金秋艺术团、越乐歌舞团等文艺团体,每天在社区演出近四场。再如,长安社区拥有舞蹈、合唱、曲艺等6支文艺文化队伍,先后创作20余个文艺作品,组织各类文艺文化活动60余场。截止目前,各社区共组织举办各类主题活动近500场。三是文化引领带动作用不断加强。坚持把移风易俗、树立文明新风作为社区精神文明建设工作中的重要内容。利用“道德讲堂”大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、见义勇为、孝老爱亲、助人为乐”基本道德规范,积极开展五好家庭、最美家风等评选及交流分享活动,弘扬社会主义核心价值观,真正将评选和交流分享过程变成一个宣传、学习先进典型的过程,真正起到“身边的事感动影响身边的人”的积极作用,有力地促进家庭和谐幸福,社会文明进步。

  6、外树形象,内强素质,社区工作人员能力进一步提升。一是结合贯彻落实十九大精神,解决服务群众“最后一公里”问题,开展了“组织一次培训、组织一次报告会、组织一次大讨论、表一次决心、撰写一篇心得体会、搞一次图片展”为核心内容的“六个一”活动。二是切实开展“三社联动”工作。重点结合中华职教社合作的创投项目,精心组织实施,让社区工作者全员参与,不断提升自身业务素质和服务群众专业化能力。三是争先创优工作取得实效。截止目前,近年来共获得各类荣36项,下步要在全区社区进行推广。

  二、存在的困难和问题

  1、社区自治能力不强。社区管理上“婆婆多”,行政化倾向严重,大量的行政工作、社会事务、各种检查评比,导致社区成了政府的“腿”,无暇顾及社区主业。权责利不统一,基层没有相应的人、财、物资源调配权,“权随责走、费随事转”的制度没有真正落实。

  2、未能满足群众多元化需求。限于工作经费、人员精力,很多社区跟不上形势发展的需要,不能满足群众多方面、多层次的需求。比如,北焦化等传统型社区,居民需要社区更多地提供医疗、就业、教育等方面的公共资源;新府、长安等新型社区,居民需要社区提供居民生活所需要的教育信息咨询、学习交流活动、文化娱乐等精神文化方面的服务;万兴等“村改居”型社区,居民需要社区提供供给充足、质量更好、效率更高的公共服务。

  3、部分社区办公活动场所不够便民。虽然各社区办公用房和活动场所基本上得到解决,但实际情况仍然捉襟见肘,有的社区办公用房全属租借且面积不大,有的场所还在建,有的坐落在其他社区,有的甚至至今还没着落,不仅不利于工作人员开展网格化管理、信息采集、入户收费等基础性工作,便民利民服务功能和作用更是受到严重制约,远达不到“十五分钟便民服务圈”标准。

  4、社区党组织作用没有完全发挥。社区实行“党政一肩挑”,社区书记兼任公共服务中心主任,经常在繁重的行政工作中分身乏术,由于没有专职副书记,没有专人抓党建,而社区党组织从事党务的工作人员又多为社区居委会成员或协理员,能力素质有限,而且存在很大的流动性,再加上社区党工委人员组成复杂、在职党员参与社区党建意识不强、流动党员管理不到位,社区普遍存在政务党务“一手硬、一手软”的问题。受到社区资金、场地、人员等诸多方面限制,驻区单位常态化开展共驻共建工作缺乏积极性主动性,不愿过多与社区这类“穷亲戚”来往,共建工作进展不快。

  5、服务专业化水平有待提高。虽然社区服务体系一直在努力完善,但由于社区工作人员业务较多,工资待遇又偏低,招聘的大专院校毕业生难以安心工作,影响了社区队伍专业化水平的提高,大多数社区服务还只是停留在盖章办证,社会救助和福利性服务等内容,层面较浅,项目单薄,前瞻性延伸性不够。对于社会力量兴办社区服务,目前还没有相关政策支持,无法有效利用外部资源这块“他山之石”,志愿者队伍难以形成规模,很多社区都存在人手紧,服务跟不上的现象。

  三、下步工作打算

  推进标准化社区建设,增强社区自治和服务功能,对于提高社区居民的参与程度和社区服务水平,巩固党和政府在基层的执政基础,促进基层社会的和谐稳定具有重要意义。针对标准化社区建设过程中存在的困难和问题 ,提出以下建议:

  1、全面理清职责边界。要结合社区实际,进一步理清行政权力、明确服务事项、再造工作流程、推进“三公开”,实现“权责利”统一。一是理清区级部门与社区的职责边界。由区编委办和政府法制办牵头,进一步理清社区行政权力和公共服务事项。对区直各部门的临时性工作和长期性工作,在推动工作进社区的同时,要配备专人负责业务指导和跟踪服务;采取下交工作的部门和完成工作的社区双追责的制度,防止各部门将工作和责任都落到社区。社区不承担不在法律规定范畴内的服务事项,也不开展无从查证的证明类服务。二是理清社区党工委与居委会的职责边界。采取“一社一居”的工作模式,实行社区扁平化管理,党工委班子成员主抓中心工作,居委会主任全面负责居民自治工作。建立完善工作人员“一岗双责”的工作机制,既承担中心工作职责,又承担网格员工作职责,使中心工作与自治网格工作实现无缝衔接。三是再造服务流程。通过简化申报要求,推进政务“流程再造”,精简前置环节,做到环节最减、要件最少、时效最短,并力求规范全面公开,确保群众知晓率百分百。积极运用互联网+服务,加强与其他部门间的协调,对原有的行政服务流程进行优化,让社区群众享受到更加方便快捷的服务。

  2、巩固社区活动阵地。为了最大限度地满足辖区居民对社区服务的迫切需求,方便百姓办理业务和参与社区活动,要进一步整合资源,多渠道、多形式解决好社区的办公用房,完善居民公益性服务设施。一是通盘考虑选好阵地。通过新建、改建、划拨或购买等方式,细化任务,落实包保,在对接中出现问题的,要及时处理,逐步解决新形势下,社区的办公用房和活动场所与社区发展要求不相适应的问题。二是健全制度管好阵地。相关部门要指导社区进一步按照服务群众“最大化”,办公用房“最小化”的要求,合理规划建设办公用房;并根据群众需求,逐步建立健全办公用房和活动场所管理维护制度,确保活动场所良性使用,切实发挥起服务群众的作用。

  3、激发社区组织活力。转变社区党建工作理念,探索多元化发展的途径, 努力构建大党建的新格局,推动社区党建资源共享,全面提社区党组织的凝聚力、创造力和号召力。一是选好精兵强将。通过社区党工委考察上报,组织部、社区指导办考核的方式,按照工作能力强、基层经验丰富、自身素质高的标准选派副书记;以5-7职的标准,选强配齐党工委委员;采取对外招聘或就地取材的方式选拔专职党建工作人员,形成抓党建工作的整体合力。二是落实党建责任。进一步增强在职党员进社区意识, 建立在职党员进社区机制,逐步完善以“社区党工委—居委会党支部—网格党小组”为主线的网格式管理体系;同时扎实开展区级领导联系社区、“党代表12号接待日”、人大代表联系社区等活动,督促落实社区党建工作责任制。三是实行联评联考。积极吸纳辖区单位党组织负责人、在职党员参加社区党建活动,逐步建立起机关事业单位与社区共驻共建党建目标考评制度,探索建立驻区企业支持党建工作信用考评制度,从制度上敦促驻区单位积极与社区开展活动。

  4、提高专业服务能力。加快完善社区服务体系,提升社区服务的科学化、专业化和信息化水平,努力为辖区群众提供更加优质、便捷、丰富的社区服务。一是巩固社区队伍。采取“多渠道选人,多层次培养,多方位管理,多形式使用”的方式,建设一支结构合理、素质较高、服务到位的专业化、职业化社区工作队伍;全面推行社区党员干部常态化下基层活动,以社区网格为单位,经常性走进群众、联系群众、服务群众。在政策允许范围内,采取面向居委会主任、公益岗位人员招聘事业编制人员和提高补助待遇等方式,切实调动起社区干部工作精气神。二是主动借助外力。发挥互联网作用,搭建网上服务平台,利用便民服务微信平台,发布政策信息,收集群众意见建议,为居民在民生、户政、就业等方面的问题解惑答疑。建立志愿者、社会组织和辖区单位等不同层面的社区服务参与机制,主动加强机制上的合作,实现资源整合和优势共享,全面提升社区服务水平。三是延伸服务触角。引导城市社区与乡镇村屯结对联系,探索利用社区网络服务窗口,建设社区网络交易平台,将郊区的红树莓、蔬菜、笨鸡蛋等有机农副产品通过社区网上服务平台推广出去,既可增加农民群众收入,又能为城市居民提供安全健康的食品,从根本上将郊区特有的资源优势转化为经济优势,打通服务群众“最后一公里”,使网上服务平台成为居民的贴身帮手,让居民与社区在弹指间实现心无间。

  5、打造特色服务品牌。以培育“一社区一品牌”为抓手,围绕便民服务、社区自治、专项服务等不同类别,因地制宜推出一批特色服务品牌,鼓励社会组织以文化、体育、志愿服务等多种形式积极参与社区特色服务品牌建设,多角度、深层次、全方位满足居民人性化服务需求,提升社区综合服务能力,力争早日实现17个社区特色服务品牌全覆盖。一是注重差异化。社区指导办牵头,根据各社区实际,有针对性地打造“一社一品”服务群众品牌;要注重发挥社区服务群众经费杠杆作用,推动品牌建设富有各自特色,避免同质化、形式化、模式化,力求打造出切合社区群众“痛点”的社区品牌。二是注重系列化。品牌项目要围绕特定目标,细化、延伸、拓展并形成系列服务活动。针对弃管老旧小区多,老年人多、残疾人多、贫困人口多的特点,要集中精力在物业服务、老年人服务上下功夫;针对高端小区多的实际,要注重在完善社会服务,丰富文化活动,缔造高端生活上动脑筋。三是注重精细化。品牌项目要纵深切入、精细拓展,努力满足不同层次的居民服务需求,推动社区服务在内容、深度、广度上达到更高层次。在特色服务品牌创建中,充分调动社区党员、居民和辖区共建单位的参与积极性,有效解决居民生活中遇到的热点难点问题,提升广大社区居民对社区的认同感、归属感,为经济社会健康发展营造良好环境。

  “十九大”报告提出要建设健康中国,下一步全区社区建设工作将围绕环境健康,经济发展健康,法制健康和人的身体健康,人的精神健康而展开。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,这是我们向党和人民作出的庄严承诺。

  佳木斯市郊区社区建设指导委员会办公室

  2017年11月20日

                   
  主办单位:佳木斯市郊区人民政府办公室
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