一、规划背景

　　随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断推进，人民群众对优质教育资源的需求日益增长，人口结构变化和出生率的下降也给基础教育布局结构优化和教育质量提升带来了严峻挑战。同时，按照黑龙江省县(市)区接受学前教育普及普惠督导评估规划时间表，我区将接受省级督导评估认定;按照黑龙江省义务教育优质均衡发展通过国家督导评估认定规划进度表，我区将在2030年接受国家督导评估认定。因此，为进一步优化基础教育布局，提高教育资源配置效益，促进义务教育优质均衡发展，根据国家、省、市有关政策要求，结合出生人口变化趋势预测和全区实际，制定本规划调整方案。

　　二、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以办好人民满意的教育为宗旨，以促进义务教育优质均衡发展为目标，按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、提高效益”的原则，科学调整基础教育布局，优化教育资源配置，努力缩小城乡、校际差距，为学生提供公平而有质量的基础教育，为建设教育强区、实现教育现代化夯实基础。

　　三、基本原则

　　1.统筹规划原则。综合考虑人口分布、地理环境、交通状况、经济发展水平等因素，统筹规划基础教育布局，确保学校布局与经济社会发展相适应。

　　2.就近入学原则。合理确定幼儿园、中小学校服务半径，保障适龄儿童、少年就近接受学前教育、义务教育，方便学生就学。

　　3.规模适度原则。根据学校服务范围内的适龄儿童、少年数量，合理确定学校办学规模，避免出现超大规模学校和小规模学校。

　　4.普及普惠原则。坚持政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，不断增强学前教育的公益性和普惠性。

　　5.均衡发展原则。通过学校布局调整，促进城乡之间、校际之间义务教育均衡发展，缩小教育差距。

　　6.资源优化原则。整合优化教育资源，提高教育资源使用效益，避免重复建设和资源浪费。

　　四、现状分析

　　1.学校分布情况。郊区是佳木斯市最大的市辖区，全区下辖8镇3乡、100个行政村、188个自然屯，4个街道办事处、36个社区居委会，14个国有农林牧渔场，幅员面积1748平方公里，总人口26.5万，其中农业人口15.2万。全区共有义务教育学校26所(含市直属2所)，其中小学14所(含市直属云环小学)，初中11所(含市直属第十六中学和区管民办立人学校)，九年一贯制学校1所(敖其镇赫哲族联合学校)。辖区幼儿园共35所，其中公办幼儿园14所(含11个乡镇中心幼儿园、郊区幼儿教育中心、市民政局开办的儿童福利院幼儿园、市直属云环幼儿园)，民办幼儿园20所(含普惠性民办幼儿园13所)。

　　2.城乡办学规模。城区生源较多，学校数量较少，优质资源相对不足;部分农村学校生源萎缩严重，办学规模过小，教育资源闲置浪费。沿江小学、长发小学和群胜小学已连续两年没有招入新生，学校布局结构有待进一步优化调整。

　　3.师资队伍配置。城乡之间、校际之间师资队伍仍然存在差距，农村学校师资力量相对薄弱。全区未来三年累计退休教师约170人，师资队伍存在较大缺口，不利于学校优质均衡发展建设。

　　4.教育教学设施。15所公办园均依托乡镇和城区小学管理办园，部分民办幼儿园园舍条件有限，“小区配套幼儿园”未能按照规定移交当地政府统筹安排使用;部分学校功能室面积不足，不能满足教育教学需要。

　　五、规划目标

　　1.总体目标。

　　综合对比国家、省、市关于幼儿园、小学、初中建设标准，结合全区实际情况，按照总体规划、分步实施、试点先行，重点突破的原则，努力构建覆盖城乡、布局合理、质量优良的学前教育公共服务体系;审慎稳妥、规范有序推进学校布局调整，稳步调优农村学校网点布局，着力解决农村学校、特别是边远乡镇学校生源萎缩、成班率低、师资配备不均衡、资源利用不充分等突出问题。力争到2027年，形成城区以第十五小学、长青中学，南部以四丰小学、四丰中学，西部以大来小学、大来中学、红旗中学，北部以莲江口小学、莲江口中学为重点的片区管理格局;力争到2030年，完成小规模学校和教学点的撤并和转型，形成较为合理的基础教育布局结构;力争义务教育集团化办学实现规模化发展，建成一批“质量过硬、特色鲜明、品牌彰显”的义务教育名校。

　　2.具体目标

　　——加快发展学前教育。大力推进公办园建设，积极扶持普惠性民办园，有效解决小区“配套幼儿园”移交问题。

　　——持续优化学校布局。城区拟新增中小学3所，拟撤并小规模学校和教学点7所，转型九年一贯制学校5所。

　　——积极改善办学条件。持续统筹教育资源配置，促进幼儿园办园条件、学校教育教学设施达到国家和省定标准。

　　——加强师资队伍建设。通过招聘、交流等方式，优化师资队伍结构，提高师资队伍整体素质。

　　——提高教育教学质量。建立健全教育质量监测和评价体系，促进义务教育学校内涵发展，提高教育教学质量。

　　六、调整措施

　　1.优化学前教育格局

　　按照市级规划部门统一部署，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划;根据公办幼儿比例不少于60%的考核要求，加大公办园建设力度，拟将友谊小学转型为幼儿园，重点解决公办幼儿园短缺、普惠性学前教育资源供给不足问题;积极与市政府沟通，予以帮助协调解决时光里、西郊福苑、佳天国际3个小区配套幼儿园权属移交问题;剥离独立一批学校附设幼儿园，拟将第十五小学所属幼儿园剥离，迁至时光里小区“配套幼儿园”，将云环小学、友谊小学所属幼儿园剥离，迁至西郊福苑小区“配套幼儿园”，将沿江小学所属幼儿园剥离，迁至佳天国际小区“配套幼儿园”，努力将3所幼儿园打造成园舍独立、法人独立、财务独立、管理独立的现代化高标准公办幼儿园。逐步淘汰办园条件差、办园水平低的幼儿园，改变学前教育机构“低、小、散”现状，不断优化学前教育布局，确保全区学前教育三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比达到国家、省、市督导验收标准。

　　2.科学调整学校布局

　　结合城镇发展规划和人口变动趋势，考虑教育发展需求和群众便利需要，按照有利教学、应留必留、先建后撤、积极稳妥的原则，到2030年前，城区新增光明片区小学、光明片区中学、第十八中学，满足城区居民子女入学需求。对农村学校进行整合，撤并佳木斯市松北小学、佳木斯市郊区长发中心小学、佳木斯市郊区群胜中心小学、佳木斯市郊区望江中心小学、佳木斯市郊区四丰中心小学、佳木斯市郊区西格木中心小学、佳木斯市郊区平安乡群英小学教学点7所小规模学校和教学点，将学生集中到乡镇中心学校或寄宿制学校就读。将佳木斯市郊区长发中学、佳木斯市郊区群胜中学、佳木斯市郊区望江中学、佳木斯市郊区四丰中学、佳木斯市郊区西格木中学转型为5所九年一贯制学校。撤并工作总体上按照试点先行、分析总结、全面推广的步骤稳步推进，利用3年左右时间完成全区中小学整体布局调整。

　　3.改善基础办学条件

　　一是加大教育经费投入，加大对学前教育的扶持力度，园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求。二是新建、改扩建一批中小学校，改善学校的校舍、运动场、实验室、多媒体教室等教育教学设施。三是推进教育信息化建设，实现学校宽带网络全覆盖，提高教育教学信息化水平。

　　4.加强师资队伍建设

　　一是加强幼儿教师队伍建设，核定公办幼儿园教职工编制，逐步加大公办幼儿教师配备比例，切实维护幼儿教师权益，提高保育教育水平。二是全面深化“区管校聘”改革，建立完善中小学教职工编制管理机制，按照核定的编制标准，足额配备教师，优先满足农村学校和薄弱学校的师资需求。三是完善中小学教师公开招聘制度。教育部门与组织、人事部门沟通制定符合乡村教师职业特点的公开招聘政策，通过公开招考、人才引进、公开遴选、公费师范生定向培养等方式补充乡村教师，逐步解决教师队伍年龄老化、学历层次偏低问题。适当放宽偏远乡村学校教师引进资格条件，为优秀的区聘、局聘、校聘教师提供就业机会。四是加强教师培训，提高教师的业务水平和教学能力。建立教师交流机制，推动城区优秀教师到农村学校支教，农村教师到城区学校跟岗学习。交流轮岗的教师原则上保留原岗位职称评聘政策。同等条件下，在新岗位表现优秀的教师在参加岗位竞聘、职称评定、评先进优中享受优先原则。

　　5.推进学校内涵发展

　　在稳步推进“片区化”管理的基础上，以“优质、均衡、共享、发展为导向”，推进“集团化”办学模式，以“立德树人、特色兴校、提高质量、共同发展”为目标，全面推进郊区教育内涵式均衡发展。一是深入推进集团化办学，按照“相对就近、强弱结合、规模适度、有序进退”的原则，编制集团化办学规划引导，组建优质集团校。乡村学校、薄弱学校优先纳入优质教育集团。加快打造长青中学城区西部优质初中建设，莲江口中学省东部地区优质军事化、寄宿制中学，推进松北高中多样化、特色化发展，重点打造高中艺体特长办学特色。二是积极探索课程改革，持续开展基础教育质量评价，利用集团化办学优势，整合多校资源，探索在思政、美育、体育等课程上形成集团品牌，发挥辐射效应。深化体教融合，推广中小学手球运动，开设足球、篮球、田径等体育特长班，让青少年在体育运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，帮助他们养成长期、自主、科学的体育锻炼习惯和健康生活方式。三是加强校园文化建设，营造良好的育人环境，重视优质学校文化在集团内的培植和发展，同时推进学校个性发展，努力形成在集团特色下的一校一品。例如：北部片区以足球特长为主，深入打造“江北校园足球圈”打通优秀运动员中学升高中、高中升大学的“快车道”。集团各片区间充分挖掘优质基础设施、空间资源和特色品牌，通过资源共享实现“1+1>2”的效果。快速补齐我区优质教育资源不足的短板，靶向打造特色品牌竞争力。以科学、高效办学模式推动我区教育教学高质量发展，提升教育集团整体办学水平再上新台阶。

　　七、实施步骤

　　1.调研论证阶段(2023年12月至2024年2月)

　　组织开展基础教育布局现状调研，分析存在的问题和不足，广泛征求社会各界意见，形成规划调整初步方案。

　　2.制定方案阶段(2024年3月至2024年8月)

　　对初步方案进行论证和修改完善，形成正式的基础教育布局规划调整方案，报上级教育行政部门审批。

　　3.组织实施阶段(2024年9月至2027年8月)

　　按照规划调整方案，分年度、分步骤组织实施幼儿园、学校布局调整工作。加强对基础教育布局调整工作的监督和检查，确保工作顺利推进。

　　4.评估总结阶段(2027年9月至2030年8月)

　　对基础教育布局调整工作进行评估和总结，及时发现问题并加以解决。不断完善学校布局规划，促进义务教育优质均衡发展。

　　八、保障措施

　　1.加强组织领导。成立郊区基础教育布局规划调整工作领导小组，负责统筹协调幼儿园、学校布局调整工作。组长由区委常委、组织部部长和分管教育的政府副区长担任，区机构编制、人社、教育、财政、发改、住建等部门负责同志为成员，强化部门协同和政策支持。领导小组办公室设在区教育局，办公室主任由教育局局长担任，负责协调成员单位分工推进落实工作任务。

　　2.加大投入保障。加大对基础教育布局调整的投入力度，将幼儿园、学校建设资金纳入财政预算，确保建设资金足额到位。同时，加强校产和财务管理，坚持外部审查与内部自查相结合，在财政部门、教育部门定期检查基础上，以“节约办事，降低消耗”为原则，每个片区成立内部财审小组，对片区内学校固定资产登记盘点、资产报废审批、维修项目报批立项备案、设施设备采购手续等进行统一管理，严格把关经费使用情况，切实提高资产使用效益。

　　3.强化监督检查。建立健全监督检查机制，加强对基础教育布局调整工作的监督检查，对重点区域、重点学校和重点项目精心突击检查，设立举报电话和邮箱，畅通社会监督渠道，鼓励广大群众对基础教育布局规划调整工作中的违规行为精心举报和投诉，对基础教育布局规划调整工作推进不力的单位和个人进行问责。

　　4.做好宣传引导。充分利用各种媒体，广泛宣传基础教育布局调整的重要意义，争取社会各界的理解和支持。推进学前教育规范发展，对做出成绩的幼儿园进行扶持和表彰;坚持典型示范、以点带面，对片区化、集团化办学中涌现出的“家门口的好学校”，以及推进片区化、集团化办学的经验与成效及时进行总结和宣传，引导和动员全社会重视、关心、支持基础教育改革和发展，营造良好的舆论氛围。