佳木斯市郊区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草 案)
2016年2月
目 录
前言
第一篇全面建成小康社会
第一章发展趋势和环境
一、“十二五”发展成就
二、“十三五”发展面临的环境
第二章明确五年发展方向
一、指导思想
二、发展原则
三、发展目标
四、完善发展理念
第三章未来发展蓝图
一、“一城”
二、“六星”
三、辐射带动全区
第二篇培育创新发展新动力
第四章全面深化重点领域改革
一、深化行政管理体制改革
二、大力发展非公经济
三、大力推进金融创新
四、深化投融资体制改革
五、加强“两大平原”综合配套改革试验
六、积极推进供给侧结构性改革
第五章加强以科技为引领的全面创新
一、加快创新驱动发展的环境建设
二、强化企业创新的主体地位
第六章推进大众创业万众创新
一、突出政策宣传，激发创新创业活力
二、强化政策落实，完善创业服务体系
第七章打造城郊型农业发展强区
一、加快调整农业产业结构
二、加快推进土地流转经营
三、推动一二三产业融合发展
四、提升农产品品质品牌
五、强化农业支撑体系建设
第八章打造生态魅力发展郊区
一、夯实生态发展优势
二、大力发展生态旅游业
第九章构建现代产业体系
一、着力提升工业发展层级
二、不断壮大服务业发展规模
三、加快培育互联网经济新亮点
第三篇增创协调发展新优势
第十章构建现代城乡体系
一、强化中心城区辐射带动能力
二、有序推进农业人口市民化
三、扎实推进美丽乡村建设
第十一章强化基础设施网络支撑
一、优化区乡村公路路网体系
二、构建高效信息网络系统
三、加强基础设施对接谋划
第十二章繁荣发展文化软实力
一、全面提高公民文明素质
二、大力发展文化产业
三、健全公共文化服务体系
四、加强文化遗产保护传承
第四篇建设绿色发展新家园
第十三章促进资源节约循环利用
一、节约集约利用资源
二、大力发展循环经济
第十四章加强生态建设和保护
一、健全生态文明制度
二、健全环境监管体系
第五篇拓展开放发展新空间
第十五章拓展国际经贸合作空间
一、重点加强对俄开放合作
二、打造功能齐全的开放平台
第十六章提高招商引资水平
一、转变招商工作理念
二、创新招商引资方法
三、拓宽招商引资渠道
四、充分发挥园区项目载体作用
第六篇迈进共享发展新生活
第十七章实施脱贫攻坚工程
一、实施精准扶贫精准脱贫
二、加强扶贫公共服务
三、创新扶贫开发模式
第十八章全面保障改善民生
一、促进更高质量就业
二、保障城乡居民增收
三、健全社会保障体系
四、全面提升教育事业发展水平
五、推进“健康郊区”建设
第十九章加强社会治理
一、推进法治郊区建设
二、加强和创新社会治理
三、推进“平安郊区”建设
第七篇行动纲领的实施保障
第二十章完善党领导发展工作的机制
一、完善党领导经济社会发展工作体制机制
二、凝聚全面建成小康社会力量
三、加强领导班子和干部队伍建设
四、实施人才强区战略
五、优化经济发展环境
第二十一章完善规划实施机制
一、落实部门和乡镇职责
二、完善合作共建机制
三、谋划建设一批重大项目
四、加强规划监督评估
第二十二章加强规划衔接协调
一、加强乡镇规划的衔接
二、加强专项规划的衔接
名词解释
前言
“十三五”时期(2016-2020年)，是我区全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期。科学编制和有效实施《佳木斯市郊区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于促进经济平稳发展和社会和谐稳定，率先实现“四化”协同和跨越发展，具有决定性意义。纲要主要阐明未来五年我区发展战略目标和战略任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年制定和实施各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。
第一篇 全面建成小康社会
第一章 发展趋势和环境
一、“十二五”发展成就
“十二五”时期是我区发展极不平凡的五年。五年来，区委、区政府带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，全面把握“四个全面”战略布局，认真落实国家、省、市的一系列重大战略部署，结合郊区独特区情，加快调整经济结构，切实转变发展方式，着力保障改善民生，经济社会发展取得全面进步，全面完成“十二五”规划既定目标，为“十三五”的发展奠定了坚实的基础。
经济总量不断增加，综合实力显著增强。“十二五”以来，我区各主要经济指标均实现了较快增长。2015年，地区生产总值预计达到60亿元，年均增长15.7%，较2010年翻一番;人均国内生产总值预计达到21534元，年均增长15.9%;一般预算内财政收入达到3.05亿元，年均增长19.8%;全社会固定资产投资达到63.2亿元以上，年均增速54.2%，投资有力拉动经济增长;社会消费品零销总额达24.8亿元，年均增长11.6%，我区综合经济实力迈上新台阶。
发展方式加快转变，经济结构更加优化。大力实施工业强区战略，加快四大产业园区建设，电线电缆产业、农副产品加工产业、机械加工及配套产业、新型建筑建材产业、风电、生物质发电产业等产业初具规模，工业经济实现了量的扩张、质的提升;毅德城、中广传媒动画城、敖其湾龙源赫哲水寨、英伦尚城大润发超市、国际汽车城等服务业项目加快推进，服务业规模不断壮大，档次不断提高，成为经济发展的新亮点。农业和农村经济平稳发展，传统农业加快向高效农业、观光农业转变，现代农业建设步伐加快。
基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。“十二五”时期是我区城镇化建设投入最大，变化最快的时期，新型城镇化建设成效显著。“四纵两横”高效率路网稳步推进，城市出口、国省干道及沿线村屯、重点景区道路整修治理成效显著。农村公路建设加快推进，截至2015年底，农村公路总里程达到826.7公里。乡镇道路硬化达到100%，道路村村通工程覆盖100%行政村。以旧城改造为契机，加大老式居民楼节能改造和泥草房改造力度。公共交通体系、邮电、通讯基础设施建设进一步完善。新农村建设成绩斐然，敖其镇和莲江口镇成为国家级重点建设镇。“美丽乡村”建设成效显著、思路创新，成为全省乃至全国的示范区，获得了各级领导的认可。
人民生活稳步提高，社会事业全面进步。持续加大民生工程财政资金的投入，突出民生优先。2015年城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入分别达到23880元、15950元，较“十一五”末实现翻番。“十二五”期间，全区新增就业人数为52436人，巩固创业孵化基地4个，储备创业项目100项，创业带头人22名，创业成功2292人;创业带动就业人数10900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育、文化、医疗、养老等社会事业蓬勃发展。食品安全、安全生产工作取得良好进展，社会大局保持和谐稳定。
环境保护持续推进，生态建设取得成效。节约利用资源，保护生态环境，促进郊区可持续发展。各景区、林区生态旅游成果突出，大来林场景区、湿地公园基础设施建设持续进行。2011-2015年，全区完成人工造林14.13万亩，森林覆盖率达到17.9%。水土保持与河流生态修复工程逐步开展，生产条件和生态环境有所改善。望江镇、莲江口镇等污水处理厂建设稳步推进。
改革开放继续深化，民营经济快速增长。加快推进政务公开，完善政务网络建设，搭建群众交流平台。建立公益性管理体制，公办乡镇卫生院纳入政府编制管理和财政保障，建立健全基本药物制度。社区改革成效突出，将佳西、友谊、长青3个街道办事处所辖30个城市社区整合为14个社区党工委，建成了一站式服务平台。对外贸易平稳增长，“十二五”期间我区吸引市外境内和外商投资154.24亿元，较“十一五”末增长6倍。民营经济发展迅速，2015年民营经济税金3.5亿元，民营企业总数达到662户，民营经济成为我区经济发展的生力军。
表1.佳木斯市郊区“十二五”规划指标完成情况
|
指标名称 |
2010年 |
“十二五”规划目标 |
“十二五”完成情况（预计） |
|||
|
2015年 |
年均增长（%） |
2015年 |
年均增长（%） |
|||
|
经济发展目标 |
生产总值（亿元） |
28.93 |
58 |
14.9 |
60 |
15.7 |
|
人均生产总值（元） |
10288 |
21068 |
15.4 |
21534 |
15.9 |
|
|
全口径财政收入（亿元） |
2.4 |
4.8 |
15 |
4.95 |
15.5 |
|
|
财政一般预算收入（亿元） |
1.24 |
2.5 |
15 |
3.05 |
19.8 |
|
|
全社会固定资产投资（亿元） |
7.26 |
32.5 |
35 |
63.2 |
54.2 |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
14.3 |
23.6 |
10.5 |
24.8 |
11.6 |
|
|
畜牧业产值占农业总产值比重（%） |
51.9 |
45.8 |
|
46.7 |
|
|
|
新增有效灌溉面积（公顷） |
4175 |
6227 |
8.3 |
4329.9 |
0.7 |
|
|
资源环境目标 |
单位GDP能耗减少（%） |
|
20 |
|
20 |
|
|
森林覆盖率（%） |
16.7 |
17.5 |
|
17.9 |
|
|
|
工业用水重复利用率（%） |
0.2 |
0.4 |
1 |
0.4 |
1 |
|
|
耕地保有量（万公顷） |
8.6 |
7.8 |
-1.9 |
7.8 |
-1.9 |
|
|
民计民生改善目标 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
12186 |
23669 |
14.1 |
23880 |
14.4 |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
7199 |
12687 |
12 |
15950 |
17.2 |
|
|
城镇登记失业率（%） |
4.5 |
4.2 |
|
4.5 |
|
|
|
城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人） |
- |
2.5 |
- |
2.5 |
- |
|
|
五年城镇累计新增就业（人次） |
13181 |
14000 |
1.2 |
14230 |
1.5 |
|
|
下岗失业人员再就业率（%） |
- |
100 |
- |
100 |
- |
|
|
新型农村合作医疗覆盖率（%） |
100 |
100 |
- |
100 |
- |
|
|
新型农村合作医疗参保率（%） |
99.4 |
99.71 |
0.31 |
99.8 |
0.4 |
|
|
累计转移农业劳动力（万人次） |
3.2 |
2.1 |
-8 |
2.1 |
-8 |
|
|
社会建设目标 |
人口自然增长率（‰） |
0.8 |
2.3 |
|
2.3 |
|
|
高中阶段毛入学率（%） |
72.34 |
76.84 |
4.5 |
76.9 |
4.56 |
|
|
高等教育毛入学率（%） |
15.16 |
24.56 |
9.4 |
25 |
9.84 |
|
|
城镇化率（%） |
45 |
56 |
11 |
62.9 |
17.9 |
|
|
区乡村三级公路里程（公里） |
|
838.74 |
|
826.7 |
|
|
|
年末总人口（万人） |
28.12 |
27.1 |
-0.7 |
26.9 |
-0.8 |
|
|
改革开放目标 |
外贸出口总额（万美元） |
|
35 |
|
48.4 |
|
二、“十三五”发展面临的环境
按照党中央对国内外形势的判断，“十三五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我区的发展也同样面临着有利条件和困难、风险与挑战。
从有利条件看，“十三五”时期是我区重大战略机遇叠加期。新一轮东北全面振兴政策红利持续释放，党中央、国务院对东北地区在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面都给予强力支持，为我区站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了最难得、最宝贵、最现实的历史机遇。中央协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等决策部署，为我区弥补发展短板、促进经济转型升级、提质增效等提供了强大引擎。“一带一路”倡议的实施和龙江陆海丝绸之路经济带建设的全面启动，为我区推进新一轮高水平对外开放，深化对俄罗斯及东北亚和欧洲合作提供了广阔空间。“两大平原”现代农业综合配套改革试验深入推进和国家新型城镇化建设的加快实施，为我区深入农村，加快城市建设，完善公共服务，促进城乡协调发展指明了方向。经过长期不懈的努力，我区交通、城镇等基础设施建设日趋完善，现代服务业和制造业产业基础更加雄厚，农业现代化水平持续提高，为推动经济适应新常态、实现中高速增长、转向中高端发展，创造了良好条件。全区上下盼发展愿望强烈，破瓶颈、求发展氛围日趋浓厚，积聚起了极大的发展新动能。
与此同时，要清醒地认识到，未来五年我区经济发展面临着严峻挑战。主要表现为：我区经济总量小，人均生产总值、城乡居民人均收入等低于全国平均水平，快发展、补短板的任务十分艰巨;经济增长的质量效益不高，支撑产业以传统产业为主，且多处于产业链低端，对经济增长的支撑作用明显不强;城镇化水平不高，农村基础设施薄弱，公共服务能力不足，城乡统筹发展压力较大;民生改善和社会治理任务艰巨，人民群众多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会事业发展滞后于经济发展，民生欠账多的矛盾比较突出，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。我们一定要增强危机意识、忧患意识，以更大的决心和魄力努力破解前进道路上的各种矛盾和问题。
第二章 明确五年发展方向
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实市委决策部署，围绕“富民兴佳”新跨越和全面建成小康社会的核心目标，坚持发展第一要务，以“六区”建设为方向，以提高发展质量和效益为中心，以城郊型经济发展为抓手，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力建成四化同步先行区、统筹城乡资源发展试验区。
二、发展原则
根据上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须严格按照党中央的要求，坚持以下原则：
坚持人民主体地位。必须坚持以人民为中心的发展思想，充分调动人民积极性、主动性、创造性，大力弘扬艰苦奋斗、勇于开拓的“北大荒精神”，在新一轮东北振兴中率先崛起，增进人民福祉、促进人的全面发展。
坚持深化改革。全面贯彻落实国家、省、市改革部署，以“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设为引领，探索具有郊区特色的重点改革领域和实施路径，加大结构性改革力度，充分发挥市场在资源配置中决定作用和更好发挥政府引导作用，为发展提供持续动力。
坚持科学发展。把提高发展质量和效益作为经济社会发展的中心任务，推进实施创新驱动发展战略，加快转变经济发展方式，提高资源集约节约利用水平，提升劳动力、资本、技术、土地等要素的产出效率，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持依法治区。全面落实中央依法治国、省委依法治省、市委依法治市的重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府和法治社会，以良好的法治促改革、促发展和保稳定。
坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，完善党委领导指挥经济社会发展工作的机制，为更好推动“十三五”经济社会发展提供坚强保障。
三、发展目标
总体目标：到2020年如期全面建成小康社会，力争经济社会发展各项指标比2015年全面增长。全区综合经济实力明显壮大，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，经济发展方式明显转变，改革开放明显推进，区域经济竞争优势和可持续发展能力明显增强，社会主义民主和法制明显完善，各项社会事业明显发展，人口素质明显提高，科技创新能力明显上升，生态环境明显改善，人民群众幸福指数明显增加。
具体目标包括：
经济持续健康发展。创新能力显著提升，全社会研发经费支出显著提高，产业迈向中高端水平，装备制造业加快发展，现代服务业主导作用显著增强，城郊型农业取得明显进展，新产业新业态不断成长，新增长点形成规模，基础设施支撑能力显著增强，协同发展取得新进展，公共服务共建共享取得积极成效。生产总值年均增长8%左右，到2020年达到88亿元以上;公共财政预算收入年均增长3%，到2020年达到3.54亿元以上。
人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入快速增加，城镇居民人均可支配收入达36740元，农村居民可支配收入达24540元。社会事业全面发展，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。力争全区户籍人口城镇化率达到65%左右。
重点领域和关键环节改革取得决定性成果。改革红利充分释放，参与国内外经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放包容型经济体系。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，法治政府基本建成。
生态环境明显改善。生态修复和污染治理实现重大突破，空气质量和水环境持续向好，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位能耗、主要污染物排放持续降低，森林覆盖率达到18.5%，建成天蓝、地绿、水清、村美的美丽郊区。
人民素质和社会文明程度显著提高，党群干群关系更加密切，风清气正、干事创业、团结和谐的氛围更加浓厚。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会治理体系更加完善。
表2.郊区“十三五”规划主要预期目标
|
|
指标 |
2015年(预计) |
2020年 |
年均增长% |
属性 |
||
|
经济发展 |
地区生产总值（亿元） |
60 |
88 |
8 |
预期性 |
||
|
人均地区生产总值（元） |
21534 |
32590 |
8.6 |
预期性 |
|||
|
全社会固定资产投资额（亿元） |
63.3 |
112 |
12 |
预期性 |
|||
|
公共财政预算收入（亿元） |
3.05 |
3.54 |
3 |
预期性 |
|||
|
社会消费品零售总额（亿元） |
24.8 |
39.9 |
10 |
预期性 |
|||
|
转型升级 |
三次产业结构（-） |
39.8：30.4:29.8 |
33:32:35 |
- |
预期性 |
||
|
全社会研发投入占地区生产总值比重（%） |
- |
>1 |
- |
预期性 |
|||
|
高技术产业增加值占地区生产总值比重（%） |
0.8 |
|
|
预期性 |
|||
|
户籍人口城镇化率（%） |
62.9 |
65 |
【2.1】 |
预期性 |
|||
|
对外开放 |
实际利用外资总额（亿美元） |
0.2 |
0.32 |
10 |
预期性 |
||
|
引进区外国内到位资金（亿元） |
46 |
92.5 |
15 |
预期性 |
|||
|
人民生活 |
人均受教育年限（年） |
9 |
12 |
- |
约束性 |
||
|
城乡居民基本养老保险参保率（%） |
- |
100 |
- |
约束性 |
|||
|
城镇职工基本医疗保险覆盖率（%） |
- |
100 |
- |
约束性 |
|||
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
23880 |
36740 |
9 |
预期性 |
|||
|
农村居民人均可支配收入（元） |
15950 |
24540 |
9 |
预期性 |
|||
|
贫困人口数量（人） |
10899 |
0 |
- |
约束性 |
|||
|
人均预期寿命（年） |
71 |
74.5 |
|
预期性 |
|||
|
万元地区生产总值用水量下降（%） |
- |
- |
【20】 |
约束性 |
|||
|
资源环境 |
单位地区生产总值建设用地消耗量下降（%） |
- |
- |
【20】 |
约束性 |
||
|
耕地保有量（万亩） |
- |
8.5 |
- |
约束性 |
|||
|
单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
【20】 |
【15】 |
【15】 |
约束性 |
|||
|
森林增长 |
林木蓄积量（万立方米） |
198 |
224 |
【26】 |
约束性 |
||
|
森林覆盖率（%） |
17.9 |
18.5 |
【0.6】 |
约束性 |
|||
|
好于国家II级标准天数（天/年） |
- |
350 |
- |
约束性 |
|||
|
主要污染物排放总量减少（%） |
- |
控制在市环保局下达的指标内 |
约束性 |
||||
注：主要经济指标均为现价;带【】的为五年累计数;主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项指标
四、完善发展理念
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展的各领域、各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全区发展提高到一个新水平。
创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全区发展大局的核心位置，系统推进以科技创新为引领的全面创新，积极构建完善市场体系，加快发展非公有制经济，完善基础设施体系建设，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。
协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进生态保护与经济发展相统一，着力推进“四化”同步，加快新型城镇化建设与区域平衡发展，不断增强发展的整体协调性。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持可持续发展，注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
开放是郊区繁荣发展的必由之路，必须坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。
共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，做出更有效的制度安排，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。
第三章 未来发展蓝图
优化整合空间资源，按照组团发展、区域协调、城乡统筹、产业引导、可持续发展的原则，以强化中心城区的集聚与扩散功能，推进城乡一体化建设;培育城镇发展与对外联系的主轴带，构建开放式空间体系;协调内部空间发展关系，以培育新增长空间为目标，打造以“一城”为中心，以“六星”为支撑，辐射带动全区的发展新格局。
一、“一城”
即包括长青、沿江及区直14个社区在内的中心城区，重点发展文化办公、交通物流、汽车销售、会议会展等城市服务功能，提升经济、文化、商贸服务等领域的发展水平，增强城市的综合竞争力，对周边地区形成较强的辐射和带动能力，建设成为佳木斯市快速发展的新城。
二、“六星”
主要包括望江镇、莲江口镇、敖其镇、长发镇、四丰乡和平安乡。望江镇：依托江北工业园，建设以机械制造、农副产品深加工、建材工业、新能源、新材料为主的工业型城镇。莲江口镇：以商贸物流为主建设生态城镇、新型城镇化推进重点区。敖其镇：建设以发展休闲旅游、养老养生为主的旅游型城镇。长发镇：建设以现代农业和绿色食品生产为主的农贸型城镇。四丰乡：建设以旅游观光和生态农业为主的山水园林城镇。平安乡与莲江口镇及江口农场互动融合发展，形成功能复合的小城镇，共同建设江北新城起步区。
三、辐射带动全区
除重点镇以外的其它3个乡镇以及农林场场部，包括西格木乡、大来镇、群胜乡、苏木河农场场部、燎原农场场部。根据各自的产业基础和资源优势，强化产业功能，明确各自发展方向，强化彼此之间的分工协作，集中打造一批农业强镇、旅游富镇等特色小镇。
西格木乡：依托哈佳高铁西站及城市南出口重点发展商贸物流。大来镇：建成现代农业服务、农副产品加工为主的农贸型城镇。群胜乡：建成以现代农业服务为主的农贸型城镇。苏木河农场：建设以休闲旅游、梅花鹿特色养殖为主要功能的旅游型农场。燎原农场：建设以玉米种植、农业服务为主的一般种植型农场。猴石山果苗良种场：建设以休闲旅游、渔业养殖为主的旅游型国营农场。
佳木斯市郊区城镇规划布局图
第二篇 培育创新发展新动力
创新是引领发展的第一动力。推动落实创新驱动发展战略，必须把创新摆在发展全局核心位置，培育新的发展优势，拓展新的发展空间，转换新的发展动力。
第四章 全面深化重点领域改革
积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
一、深化行政管理体制改革
切实转变政府职能。发挥市场配置资源的决定性作用，强化社会管理和公共服务职能，推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，提高政务公开水平，完善公共权力协调与制衡机制，完善行政权力阳光运行机制。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消;深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率;强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。
健全科学决策机制。全面推行依法行政，努力提高各个领域的法治化水平。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度，建立健全公共政策效果评估和行政问责机制，提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度。
二、大力发展非公经济
支持非公经济发展，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励民间投资的政策措施，营造公平竞争的市场环境，减少政府干预。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业、金融服务等领域建设。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。提升企业管理水平，打造一批有竞争力的行业龙头。到2020年，非公经济增加值占全区地区生产总值比重达到44.8%以上。
三、大力推进金融创新
打造行政新区和金融集聚区，发展以互联网金融为重点的金融产业，创新农村金融服务产品。推动龙头企业上市融资，解决中小企业融资难的问题，充分发挥金融服务实体经济发展的作用。
(一)拓展金融主体和业态
鼓励社会资本发起设立民营银行、小额贷款公司、民间资本管理公司。拓宽与黑龙江省各类风险投资公司的合作渠道，积极争取天使基金、创业投资基金对我区优势科技型企业的支持，为企业发展营造良好的投融资环境。
(二)健全金融服务体系
大力推动金融与产业、企业的深度融合。为创业项目和创业企业提供孵化培育、规范辅导、挂牌展示、投融资对接等综合金融服务，解决创业企业和中小企业成长过程中的融资难问题。着力加强企业上市服务，优选一批符合产业政策、成长性好、主营业务突出、发展潜力大、有融资或上市意愿的科技型企业作为上市培育资源，引导保荐机构、律师事务所、会计师事务所等中介机构组成的服务团和专家库，为企业上市提供政策宣讲、培训辅导及专业咨询。
(三)创新农村金融服务体系
依法规范小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构，鼓励发展小额信贷和微型贷款，鼓励开展农村联保贷款。探索引进农业附属设施产权抵押贷款制度，扩大农民抵押贷款担保物范围。引导更多信贷资金和社会资金投向农村，允许民间资本发起成立村镇银行。创新农业保险产品，创建重点农产品价格保险试点，探索开展设施农业、农机、农作物种业等保险业务。
(四)完善融资担保机制
加强与担保公司合作，通过担保与反担保，帮助中小企业融资。加快与佳木斯市各商业银行机构以及驻区金融机构的合作，共同研究开发针对各类中小型企业融资的金融产品，拓宽融资渠道。完善科技型企业知识产权质押担保补偿机制。支持、鼓励担保机构开展专利质押担保融资。积极引导企业与担保公司对接，开展专利质押担保融资，推动科技成果变现，解决融资难题。推进中小企业投融资公共服务平台建设，稳步推进中小企业信用档案建设。
四、深化投融资体制改革
积极推进投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、中介服务社会化、经营运作市场化，加快建立新型投融资体制，鼓励政府与社会资本合作(PPP)模式、股权投资、天使投资等新型投资模式推广应用。严格规范政府投资范围和行为，创新资金使用方式，充分发挥财政资金的引导作用。规范政府投资项目决策程序，完善监管体系，加强预算管理，提高政府投资效益。深化项目审批制度改革，完善企业投资项目核准备案管理。
五、加强“两大平原”综合配套改革试验
推进产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转、管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度，推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科学合理的征地补偿机制，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林场的良性发展机制。
完善劳动力自由流动制度。稳步推进户籍制度改革，引导农村人口向城镇有序转移。落实城乡统一的就业政策、就业服务、劳动用工管理制度，建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训、岗位开发、劳务输出工作机制，鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。完善保障农民工权益的制度体系，促进农民工特别是新生代农民工进城定居、转业创业，并在社会保障、子女教育、住房等方面享受与当地居民同等的权益。
六、积极推进供给侧结构性改革
从供给侧、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系的质量和效率，提高投资有效性，将发展方向锁定在新兴领域和创新领域，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我区社会生产力水平整体改善。
第五章 加强以科技为引领的全面创新
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，做强创新主体，夯实创新载体，完善创新体制，促进成果转化，增强科技进步对经济增长的贡献度。到2020年，新形成11家以上具有一定规模的科技型企业，科技企业孵化器达到2个，在孵企业达到22家以上。梳理高新技术成果50项，逐步培育1-3科技型上市公司。
一、加快创新驱动发展的环境建设
(一)做大做强科技企业孵化器
对接佳木斯市“双创”推进平台，做好与哈尔滨等重点科技园区以及国内外创新创业平台的沟通和联系，做大做强科技企业孵化器。以江北工业园区科技企业孵化器为龙头，支持各乡镇、企业以及其他社会力量利用自身条件或闲置资产，创办或联合建立一批科技企业孵化器，做大科技企业孵化器总体规模。提升服务水平，推动建立和完善“孵化器—产业园”科技创新创业孵化链条，建立和完善孵化器公共技术服务平台，提供技术转移、成果推广、人才引进和融资服务等综合服务。积极争取黑龙江省科技企业孵化器专项资金支持，设立专项资金支持孵化器建设。
(二)建立推动创新的政策环境
落实国家、省市创新创业政策，制定相关配套政策。完善自主创新体制机制，为创新发展提供更为宽松和优越的环境。大力引进省内外高校、科研院所的科技成果，特别是要主动对接佳木斯大学、农业职业技术学院、黑龙江省科研院所的科研成果，促进成果到郊区落地，实现产业化。实施品牌战略，加强创新产品质量安全的检测和宣传。健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，严厉查处和打击各种侵权、假冒等不法行为，切实保护知识产权所有人的合法权益。
二、强化企业创新的主体地位
围绕产业链布局创新链，推动企业技术进步，完善自主创新体系，促进科技研发，推动创新和发展。鼓励企业自建研发创新体系，支持企业建立研发中心，提高研发投入。鼓励企业与大学、科研院所合作，推进产学研一体化，提高自主创新能力。支持农业育种、农机装备制造、电线电缆等优势行业率先实现创新驱动发展，发挥企业在实施创新驱动战略中的能动作用。
第六章 推进大众创业万众创新
以创新引领创业，营造良好的创业环境，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
一、突出政策宣传，激发创新创业活力
大力宣传中央、省、市、区制定出台的创新创业扶持政策，营造积极向上的创新创业氛围，激发创新创业愿望，引导创业热情向创业实践转化，形成具有郊区特色的创业创新文化。激发全区科技人员、企业管理人员和大学生的创新活力和创业激情，通过对接活动推动成果转化，鼓励大学生以多种形式注册公司转化科技成果。鼓励科研机构创办企业，允许科研机构在明晰出资人权益的前提下，以技术、专利、固定资产和自有资金等资产通过控股、参股等方式创办科技型企业，转化科技成果。鼓励引导境内外科技人员和大学生携带科技成果来我区创办、领办、合办科技企业。
二、强化政策落实，完善创业服务体系
完善基层创业支撑服务，发展“互联网+”创业服务，实现创业服务资本化、产业化，引导更多资源服务创业创新。创建“创业项目库”，重点加大对具有郊区特色创业项目的采集、评估、发布制度建设力度，建立创业项目转化机制。全面落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，进一步扩大创业专家指导团队，切实发挥创业专家团队的指导和服务功能。扩大创业服务有效覆盖面，进一步完善城区、乡镇、社区创业服务中心体系建设，设立大学生一站式服务窗口，为大学生创业提供公共服务。同时为我区创业者开展政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等“八位一体”的创业指导服务，提高创业后续服务效率。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建众创空间。实施新兴产业“双创”行动计划，在新能源、新材料等领域率先建设“双创”示范基地，探索实现政策集成效应，降低创新创业成本，保障创新创业者的合法权益。
第七章 打造城郊型农业发展强区
实施全省农业“五大改革创新”战略，深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，巩固和强化农业比较优势，用先进适用技术提升农业，用现代经营方式拓展农业，推动农村一、二、三产业融合发展，加大农业产业结构调整力度，以农业增效、农民增收为根本目标，以蔬菜生产、特色种植和休闲农业为重点，持续提升服务城市的功能，全力建设城郊型农业。
一、加快调整农业产业结构
综合考虑地形和交通条件、资源分布特点及产业发展基础等因素，着力加快农业产业结构调整，优化农业生产布局，打造具有郊区特色的城郊型农业。
(一)优化种植业结构
优化粮食种植结构。坚持“资源起步、龙头牵动、品牌战略、市场调控”的发展原则，不断加快水稻产业化过程，大力推行标准化生产，促进龙头企业和原料基地的协调发展。积极推广改良玉米品种，加快玉米饲料产品开发与自繁自养畜禽养殖相结合，实现“过腹增值”，提高玉米种植收益。适度发展黑小豆等特色杂粮品种，丰富粮食产品供应。
扩大蔬菜种植规模。在设施蔬菜生产上，抓好现有设施蔬菜生产小区的设施维护和提档升级，持续扩大其生产规模;努力发展新的设施蔬菜生产小区，从现有的以生产为主的生产方式，转型到生产销售为一体的经营方式，提高产品质量，形成绿色品牌;重点研究产品营销方式，让价格与绿色蔬菜产品相匹配，不断提高菜农的经济收入。在露地蔬菜生产上，重点打造沿江乡大白菜生产基地，以酸菜加工和白菜冬储为牵动，继续发展绿色白菜种植基地;推广粘玉米套种白菜、豌豆套种白菜、甘蓝套种白菜等一季两收生产模式，提高单位面积经济效益。在蔬菜外销和出口上，做好长青乡万兴、沿江乡三连绿色番茄对俄出口工作以及粘玉米、油豆角的外销工作。
推广特色种植项目。持续推进全区红树莓生产基地建设，按照红树莓产业三年发展规划，继续实施鼓励扶持政策，到2017年红树莓生产面积发展到2万亩;加快红树莓冷库建设，全区计划建设红树莓冷库4个，确保5000亩红树莓浆果及时冷冻冷藏;加大招商引资力度，引进红树莓精深加工企业，以开发红树莓饮料、果酒、果酱等系列产品和药物萃取、生物制剂等高端产品为目标，延伸红树莓产业链条。以市场为导向进一步加大调整力度，推广一批特色种植项目，主要包括黑木耳、防风、紫苏、大榛子、矮化桃李、沙棘和北药等。
专栏1四个粮食种植基地
一是以大来镇、群胜乡、敖其镇、长发镇、四丰乡、西格木乡为主的玉米种植基地;二是以望江镇、莲江口镇、平安乡为主的水稻种植基地;三是以万庆村为主的水稻育种基地;四是以西格木、群胜、长发为主的豆类种植基地。
专栏2特色农产品种植布局
1、市区北出口：松花江大桥以北至大鼎沿线东侧，大鼎以东至晓丽葡萄园沿线南北侧，主要涉及到莲江口镇长胜村和永兴村，该范围内耕地总面积6000亩，其中鹤大路沿线东侧红树莓面积1200亩。2016年重点安排鹤大路沿线以东1000米范围内不能种植玉米，引导和鼓励农民重点发展红树莓，形成连片种植，打造全区最大的红树莓示范基地。
2、万兴收费站出口：鹤大路两侧万兴收费站周围，主要涉及到长青乡光明村，该范围内耕地总面积2859亩，其中西侧1509亩，东侧1350亩。由于该路段高于周边耕地，视差较大，适合选择高棵作物，2016年计划全部种植美葵。
3、佳西收费站出口：哈同路两侧，佳滨路南侧，佳西收费站周围，主要涉及沿江乡民兴村、三连村，该范围内耕地总面积13028亩，其中部队以西哈同路南侧228亩，哈同路北侧三角地带210亩。部队西侧沿哈同路向南50米以内全部种植美葵;三角地分为两部分，一是加油站以西至井房约500米范围内全部种植油菜花，二是井房以西至滑雪场新路口不允许种植玉米，引导农民发展蔬菜瓜果等经济作物。
(二)优化畜牧业结构
按照产业化、规模化、标准化的思路，积极推进优质、安全、生态、高效畜牧业快速发展，重点加强生猪、肉牛、家禽等养殖业的发展，大力推进和发展绿色无公害水产品养殖生产，以提高渔业效益养殖户增收为目标，提高水产品生产质量、确保水产品生产质量安全。南部山区充分利用丰富的饲草资源，发展牛羊草食家畜;围绕“蛋奶工程”，发展奶畜、肉蛋禽和特种养殖;突出生猪、奶牛优势产业发展，推进肉牛、肉羊产业发展，扩大生态养殖规模，稳定禽蛋生产。
专栏3三个特色养殖基地
1、在苏木河农场建设占地面积25.3公顷的畜牧养殖园区，发展无公害种猪繁殖、无公害生猪养殖、无公害饲料加工、无公害食品销售、无公害复合肥加工等。
2、苏木河农场千头鹿养殖基地建设，生产鹿茸(马鹿茸、梅花鹿茸、鹿茸片、鹿茸粉、蜡片)、鹿鞭、鹿鞭粉、鹿筋、鹿心、鹿心粉、鹿心血、鹿尾、鹿角帽粉、鹿骨粉、鹿胎膏、鹿茸血酒等鹿产品。
3、山林放养禽类生产基地。以群胜、四丰、西格木、长发等乡镇近山林地带村屯为重点区域，鼓励引导农户组建合作社，发展山林放养本地鸡及本地鸡蛋生产，创建品牌，拓展市场。
专栏4畜牧业布局重点
1、生猪：在沿江、大来、敖其、西格木、长发等乡镇建设生猪生产基地，大力发展三元杂交商品猪规模生产。
2、奶牛：根据资源条件、产业基础及发展潜力，将近郊的长青、沿江、西格木、四丰等乡镇作为奶源基地建设的重点区域。将群胜、敖其、大来等远郊乡镇及农场局各农场作为重要的饲草饲料供应基地。
3、肉牛：在长发、大来、西格木、群胜等乡镇建设肉牛生产基地，大力发展杂交肉牛规模生产，把资源优势转化为产业优势和竞争优势。
4、肉羊：将群胜、西格木、大来、农场管理局等乡镇作为肉羊重点养殖基地，利用远郊乡镇饲草饲料资源丰富的有利条件，大力发展杂交肉羊生产。
5、禽蛋生产：在四丰、大来、敖其等乡镇重点发展蛋鸡生产，在群胜乡、农场各分场重点发展肉鸡生产，建设禽蛋生产基地。在南部山区近山林地带村屯为重点区域，鼓励引导农户发展山林放养本地鸡及本地鸡蛋生产。
6、特色养殖：在苏木河农场发展梅花鹿养殖业。
7、水产养殖：以敖其镇郊区渔场、西格木渔场为主。
(三)构建休闲观光农业格局
依托优越的自然环境。加快休闲观光农业的发展，把休闲观光农业作为农业结构调整重要抓手，不断壮大休闲观光农业规模。一是依托沿江湿地公园(平安乡)，沿哈肇路以莲江口晓丽葡萄园、晓丽香瓜、红树莓生产基地，江北特色餐饮、临江高标准绿色水稻基地为重要节点，逐步形成江北休闲农业产业带。二是依托四丰山风景区，以滨湖农业观光采摘园、鹿峰泉中草药生产基地、农家特色餐饮为重要节点，逐步形成环湖休闲农业旅游区。三是依托敖其赫哲族民俗风情园，沿佳滨路以大田蔬菜园区、民兴蔬菜采摘园、敖其湾龙源赫哲水寨、赫哲特色餐饮、大来岗自然风景区为重要节点，打造集农业休闲采摘、民俗风情旅游、自然风光游览为一体的综合休闲农业产业带。
(四)培育发展生态产业
依托产业发展优势，以生物育种和生物肥料为重点，加快培育和发展生态产业，形成农业发展的补充和新增长点。
生物育种。依托现有生物育种企业基础，继续大力开发主要农林动植物的高产、优质、多抗、高效新品种，重点推动水稻、玉米、大豆和猪、禽、牛、羊、水产等动植物重大新品种的培育、扩繁与产业化。加快推进分子育种、细胞育种、胚胎移植等现代生物技术与常规育种技术的集成应用，加快培育推广超高产、多抗、优质专用、易储耐藏、营养强化等新品种。大力发展果蔬、花草和林木等生物育种高端产业群。发展良种繁育、加工与检测等先进规模化生产装备与技术。
生物肥料。牢牢把握无公害食品和绿色食品生产的现实需要，加快发展生物肥料产业。加快引进生物肥料生产企业和研发机构。以菌种组合和生产条件改善为重点，加快生物肥料研发。重点引进和研发发酵剂、根瘤菌剂、生物修复剂、促生菌剂、生物有机肥等生物肥料产品和技术。
谋划江南生态农业园。围绕生态环境安全、稳定，农业生产系统良性循环的理念，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系和现代科学技术，实行无废物生产和无污染生产，提供尽可能多的清洁产品，满足人民生产、生活需要，推动乡镇规模经济的发展，同时创造一个优美的生态环境。实现科技实验功能、社会教育功能、绿色环保功能、旅游娱乐功能、产业结构调整功能。
专栏5江南生态农业园
1、科技试验功能：一是利用粮食作物、经济作物、饲料作物、药用作物等进行立体农业种植;二是标本陈列，展示各种经过试验获得成功的农作物标本，以及生长、结果的图片、说明;三是温室大棚，重点进行高科技农业试验，并与大田结合进行培育，推广优良品种，让高产作物及时更新换代，几十年不落后，同时利用沼气，生产无公害蔬菜，制成“礼品菜篮”，推向市场;四是组培车间，聘请专家，实地进行植物基因工程的研究和实验。
2、社会教育功能：重点与中小学建立合作关系，打造教育实践基地。进行认识农业，审视农民，热爱农村的教育;热爱大自然，保护环境的教育;植物花卉种养知识教育;民俗文化教育等。
3、绿色环保功能：充分发挥生态农业理念，园内生产生活用能全部使用沼气或其他清洁能源，使用生物肥料，纯天然无公害。营造出人与自然和谐相处和清新优雅的生存环境，成为环保教育的生动教材。
4、旅游娱乐功能：营造整洁的“都市式”新农村。在满足人们对生态农业产品需要的同时，带给人们休闲观光旅游的享受。构建多层次生态绿化带，绿色森林、草坪、花园、河流等丰富多彩的乡间村落风光。把自然的古朴村风与现代旅游文化相契合，提升乡土文明的观光游览价值，在给当地人们带来精神满足的同时也增加其经济收入。
5、产业结构调整功能：开发旅游资源，带动饮食服务、交通运输、文化市场等关联行业发展，促进一二三产业融合。
二、加快推进土地流转经营
以“设施农业+特色农业”的主体生产模式为重点，以实现规模经营突破发展为目标，按照“产业带动、政府推动、农民自愿、市场引导、规范有序、政策撬动”的要求，加大农村土地流转法规和政策的宣传力度，健全完善农村土地流转服务网络，培育扶强经营主体，强化试点示范带动作用，着力提高农民流转土地的积极性，促进农村土地适度规模经营，实现农村经济社会跨越式发展。
三、推动一二三产业融合发展
重点扶持规模大、经济带动性强的合作组织和龙头企业，加快推动农产品规模化种植、标准化生产、专业化精深加工，延长产业链条，形成产业集聚。实施“互联网+绿色农业”行动计划，加强农业信息技术、物联网技术的推广应用。积极探索智慧农业、工厂化农业、创意农业、农产品电子商务、生物农业、订单农业等新业态。依托阿里巴巴农村淘宝平台，推动农业效益提高。围绕我区的地域优势，积极发展城郊型农业，推进农业由单一的生产功能向生产、生态、生活多功能转变，实现农业生产和乡村休闲旅游业的有机融合，以蔬菜园区、特色采摘园、自然风光、民俗风情为重点整合资源，发展农业休闲观光旅游。
四、提升农产品品质品牌
以绿色、有机、无公害食品认证和培育绿标龙头企业为重点，打造区域品牌，实施绿色食品基地建设。围绕阳光生化、金华米业等玉米、水稻加工企业，打造本地绿标名企。重点扶持精米、油脂、饲料加工规模化生产加工企业，加大招商引资力度。治理绿色生产基地的周边环境，加强监督指导，规范生产。加快发展步伐，增强加工能力，促进绿色食品生产向规模化、集团化、产业化、品牌化方向发展。
五、强化农业支撑体系建设
强化基础支撑。加大“种子工程”实施力度，加快品种更新换代，加大对优质、高产新品种的引进试验、示范和推广力度。大力推广普及粮食作物育苗栽培、深松整地、加工保鲜等关键技术。大力发展节水灌溉，加快中低产田改造。重点推进农业科技研发机构建设，继续加大对人才的引进和培训力度，加快新型职业农民培训。提升农业机械化水平，探索大型农机具融资租赁试点。健全农业科技服务体系和动植物疫病防控体系。积极推进农业社会化服务体系建设，大力发展覆盖产、加、销、运、贮的全产业链一体化服务。发展设施农业，重点建设塑料大棚、日光节能温室。完善农田“最后一公里”的水利、供电、道路等基础设施配套。
培育新型农业经营主体。鼓励、引导龙头企业、生产大户、经营大户、经纪人、技术人员等组建不同类型的专业合作经济组织，探索“龙头企业+专业合作组织+农户+基地”的产业化运行模式。加大合作社在产品加工、营销以及品牌化建设的力度。鼓励不同规模的合作社进行合并，引导整合地域相邻的农业合作社，提升合作社的专业化经营水平和辐射规模。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励企业与合作组织采取品牌结盟等方式共同打造区域农产品知名品牌，推进企业向集团化发展。到2020年，千亩以上经营面积合作社达到35家，全区各类农村合作经济组织发展到471家，培育省级示范社达到9家。
专栏6城郊型农业重点项目
郊区基层农业技术推广体系建设工程项目、粮食作物科技高产攻关模式推广项目、现代农业示范区建设项目、良种化项目、土壤培肥工程项目、测土配方施肥项目、中产田土壤肥力建设项目、农村沼气建设项目、美丽乡村建设项目、畜禽良种工程、规模养殖标准化建设、畜产品加工企业建设、合作社建设、畜禽交易市场、养殖场粪污处理机综合利用工程
第八章 打造生态魅力发展郊区
坚持以环境保护与经济发展并重原则，以切实改善环境质量为优先导向，以生态环境为保障，以生态旅游为抓手，优化生态文明建设总体布局，创新生态旅游发展思路，着力打造生态魅力郊区。
一、夯实生态发展优势
围绕建设“清新郊区”、“深绿郊区”、“水韵郊区”，切实加强环境保护与污染治理力度，夯实生态发展优势。
(一)建设“清新郊区”
加强大气污染治理。加强多种污染物协同控制，重点推进工业企业脱硫脱硝除尘和挥发性有机物达标治理，实施重污染企业脱硫设施升级改造，加强二氧化硫重点排放源的监测。强化工业、建筑、机动车等可吸入颗粒物及氮氧化物排放控制，控制煤烟型污染，加强城市扬尘烟尘污染综合防治、中小燃煤锅炉清洁能源替代和综合利用，推进秸秆综合利用。
推进能源清洁化。加快清洁能源供应，控制一次性能源消费总量和单位GDP能耗，推进一次性能源减量替代，压减煤炭消费。鼓励工厂和企业实施节能改造，鼓励发展合同能源管理等节能服务。加快推进采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造。着力减少新增污染物排放量，控制能源消费总量，促进非化石能源发展。
(二)建设“深绿郊区”
加强绿化建设。加强林业生态安全体系建设和生态环境系统建设，强化郊区作为城市的绿色屏障功能。以国家三北防护林五期工程为载体，以各大林场、湿地公园为依托，以美丽乡村建设为重点，加大造林绿化进度。加快沿水系和丘陵山区的绿色生态景观带建设，采取造林、封山育林等措施，增加森林面积，提高森林覆盖率。完善城区绿地、沿河景观建设。
加强土壤修复。以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，加强农业面源污染和土壤污染防治，强化农田生态保护，加大退化、损毁农田改良和修复力度，建设高标准农田。实施重大生态修复工程，加强水土流失严重区、重点河流、湿地自然保护区、矿山等生态脆弱区域的保护修复。
(三)建设“水韵郊区”
加强水系建设。围绕建设水生态文明系统，以四丰山水库、格节河水库等为重点，加快水系建设，打造集农业灌溉、观光旅游一体的水韵风光。充分挖掘中小河流资源，围绕松花江支流流域，以丘陵漫坡地和山地耕地为重点，广泛开展“小流域”治理，打造具有旅游价值的水系景观。以“三江贯通”项目建设为契机，优化区域水系，塑造景观资源。依靠松花江、汤旺河、格节河三条自然水线，打造望江五万亩自然水灌溉绿色有机水稻示范区。
加强水环境治理。加强水资源管理体系建设，实行最严格的水资源管理制度，严格保障居民饮水安全，严守用水总量控制、用水效率控制和限制纳污三条“红线”，工业上和生活上严格控制排污总量。结合重点工业园区、大型居住区等建设和老城区改造，新建一批污水处理厂。加强工业污水整治工作，改善重污染企业污水处理系统，确保达标排放。继续加强对饮用水源地和重要水源涵养区等战略性水源地保护。
二、大力发展生态旅游业
创新旅游产业发展模式和组织形式，推进生态旅游与文化、新型城镇化、扶贫开发相融合，逐步形成以生态休闲游为主导、以精品线路和知名品牌为依托的旅游产业体系，将我区打造成为佳木斯及周边县市的旅游目的地和休闲后花园。
(一)打造“一圆两环”的旅游发展格局
结合全区旅游资源开发，创新旅游发展思路，着力打造“一圆两环”旅游业发展格局。一圆，主要指沿四大线和佳滨路旅游专线，将四丰乡、西格木乡、群胜乡、大来镇、敖其镇、沿江乡、长青乡串联形成一个闭环，并加快推进四大线上升为市级旅游专线，整合串联群胜乡五花山色、卧佛山滑雪场、猴石山旅游区、敖其湾旅游区、大来林场、沿江湿地、平安江坝等各具特色的人文及自然景观。“两环”是指沿长青乡的红旗路-猴石山旅游专线，将“一圆”分成两个半圆，从而形成两个闭环。最终形成一大两小三个闭环，围绕环线推进“一镇一品”建设，打造三条各具特色的旅游线路。
(二)全面拓展旅游产品
以构建生态旅游产业体系为核心，加快发展观光游、文化游、民族风情游、冰雪游、温泉养生游、江水游、森林游、健身游、低空飞行游等多种旅游产品。着力打造赫哲雪村，将冰雪与赫哲族文化、民俗文化、地域文化等文化资源紧密结合，加快卧佛山滑雪场改造提升，把“冷资源”做成热经济，搅热我区冬季旅游市场。结合美丽乡村建设，鼓励发展农家乐、创意农业、观光花卉、森林人家、民族特色等多种类型休闲观光旅游，培育一批“有特色、有创新、能体验、可度假”的休闲观光示范点。以龙源赫哲水寨和鲜族风情村为重点，加强民族风情旅游影响力。以抗联红色文化、影视基地等为重点，加强文化旅游产品和线路开发。以四丰小华山徒步风电观光游及古山寨探古游为基础，规划骑游、徒步等路线，形成户外健身游线路。结合湿地公园项目和松干整治工程堤路项目，发展湿地公园游、观光采摘旅游、沿江一日游、美丽乡村旅游和江岸渔业餐饮等项目。结合休闲养生热点，加快全区温泉地热开发，形成新的旅游增长点。加强谋划策划，将现有旅游景点进行串联，拓展江水游、森林游、低空飞行游产品。
(三)加快完善基础设施
提高规划设计水平，完善旅游设施布局。加快接待服务体系、交通体系以及标识体系建设，加强猴石山、大来岗、湿地公园等景区的基础设施建设和改造升级。结合规划区交通实际，加强连通景区道路建设，形成直达景点的便捷高效旅游通道。大力推进景区停车场、公厕、便利店等配套设施建设，优化旅游环境。
(四)创新产业发展思路
创新旅游投融资机制，支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目，鼓励社会资本大力开发温泉、雪村、滑雪、山地、养生等休闲度假旅游产品。培育和引进一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加强鱼皮制品、地产品等特色旅游商品的宣传推广力度。鼓励市场主体参与旅游产业发展，落实相关产业扶持政策。
(五)完善产业发展配套
加快特色餐饮项目开发，以“农家乐”为主，打造“舌尖上的郊区”，形成郊区餐饮特色品牌。合理布局星级旅游饭店和经济型酒店，积极发展民宿型农家乐。积极推进特色旅游产品开发，谋划建设旅游景点特色购物街，把旅游与民族手工艺、城郊型农业发展融合起来，确定5-10家旅游商品开发试点企业，大力开发旅游小商品和纪念品，让游客记住郊区。加快发展娱乐项目，推进茶吧、书吧、咖啡吧等现代休闲项目建设，完善休闲娱乐产业。
第九章 构建现代产业体系
以实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以构建现代产业体系为目标，以提升质量和效益为中心，大力培育发展装备制造、农副产品加工、新材料、新能源产业和现代服务业，加快构建具有可持续发展能力的现代产业体系。
一、着力提升工业发展层级
积极抢抓“龙江丝路带”和新一轮产业变革“两个机遇”，强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，不断增强我区工业经济实力，围绕“2+2”产业格局，构建具有郊区特色的现代工业产业体系。
(一)装备制造业高端集聚发展
把握“中国制造2025”发展机遇，集中力量发展农机装备制造、电线电缆等主导产业，促进主导产业链条向高附加值、高技术含量环节延伸。
1、农机装备制造
以动力机械、收获机械为主体，加快农机装备产品高端化、智能化升级。重点发展中、大马力拖拉机、联合收获机械，引进培育施药机械、植保机械、种子繁育与精细选别加工机械、配套协作机械等产品，完善农机装备产业链条，构建集群。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代农业机械装备制造业结合，提高农机装备智能化水平。加快引进农机协作配套企业，强化农机装备制造配套能力。以骥驰拖拉机等为重点，培育壮大本土农机装备制造品牌，提高市场竞争力。大力开拓市场，以本地市场为基础，拓展其他省份及周边国家市场。到2020年，实现农机制造业主营业务收入7亿元。
2、电线电缆
优化产品结构，鼓励现有电线电缆企业技术改造和产品转型升级。以高压交联电缆、矿用电缆、轨道交通电缆等为重点，丰富产品种类。依托高效膨胀无卤阻燃剂核心技术，以低烟、无卤、防火、阻燃电缆等为重点，提升产品档次。以特种电缆、核级电缆、船用电缆、新型机车用电缆等为突破，抢占市场份额。力争用3-7年时间把郊区建成东北三省最大、全国前列、世界领先的超高压电线电缆基地。到2020年，电线电缆制造业主营业务收入实现12亿元。
(二)农副产品加工业转型提升发展
以粮食深加工和肉类加工为重点，以红树莓等特色农副产品开发为抓手，大力发展农副产品精深加工业，打造绿色品牌，延长产业链条，带动养殖、种植、现代商贸和物流业等相关产业发展。到2020年，形成水稻精深加工能力66万吨以上，精深加工比重达35%。玉米精深加工能力41万吨以上，精深加工比重达50%。大豆精深加工能力22万吨以上，精深加工比重达45%。
粮食深加工。优化发展稻米加工，提高产业集中度，整合打造区域品牌。扩大精米加工，发展米糠油等深加工产品和营养型系列衍生品，依托阳光生化等大型企业，推进玉米深加工，重点发展专用淀粉、变性淀粉、淀粉糖、有机酸、化工醇以及高纯度水溶性膳食纤维等精深加工产品。发挥国产非转基因大豆优势，以规模化、深加工和高效化为方向，生产高档食用油，开发系列精深加工高端营养品及保健品。推进佳木斯阳光生化有限公司年产20万吨特优级酒精改扩建项目及10万吨玉米储存库项目、日处理1000吨烘干塔项目建设。
肉类加工。扩大猪、鸡等畜禽加工产品规模，大力发展精深加工，重点发展分割冷鲜肉、熟食制品、方便即食熟肉制品等深加工产品，提高中式、欧式特色肉灌制品比重，提高江苏雨润和佳木斯联喜等驻区大型屠宰企业的加工能力，加强屠宰剩余物的综合利用，开发骨粉、骨胶、胶囊、添加剂、生化药品等。
特色食品加工。发展优质山野菜、菌类等山特产品加工业。扩大优质啤酒、白酒生产能力。引进发展软饮料及功能性饮料生产。探索红树莓利用新方式，加强招商引资和国际合作，引入精深加工，延长产业链条，提升附加值。提高甜菜加工精制糖生产能力，综合利用糠蜜向下游延伸生产活性干酵母、酵母抽提物及以酵母为载体的保健食品。以佳木斯冬梅大豆食品有限公司为龙头，建立公司+种植合作社模式，以“冬梅豆粉”带动国家级绿色、有机大豆及杂粮示范基地建设，把工商资本引进到农业产业化领域。
专栏7农副产品加工业重点项目
年产10000吨食用级大米蛋白粉产业化项目、万头鹿养殖基地与鹿产品深加工项目、年产3000吨葡萄酒加工项目、蔬菜饮料、杂粮加工生产线项目、5000吨淡水鱼加工项目、年产300吨山参粉精加工项目、辣白菜及鲜族泡菜即食食品加工项目、蜂产品精加工项目、年加工3万吨干辣椒提取辣椒碱、辣椒色素建设项目、速溶果汁饮料粉生产建设项目、年产1万吨干燥蔬菜深加工项目、年产5000吨番茄粉生产项目、年产5万吨玉米蛋白粉项目、年产5000吨木糖醇项目、淀粉生物可降解餐具建设项目、年产600吨红树莓浓缩果汁、10286吨饮料建设项目、陆美(北京)国际贸易有限公司肉牛、肉羊屠宰及肉制品深加工项目、“鹿峰泉”饮品项目、黑龙江龙谷贸易集团水稻综合开发项目、佳木斯金龙粮油贸易有限公司年仓储粮食15万吨杂粮深加工3000吨建设项目、黑龙江瑞丰种业有限公司年仓储粮食3万吨加工1.5万吨粮种项目、年产300吨红树莓浆果浓缩果汁项目、年产2500吨红树莓罐头建设项目、年加工2000吨红树莓浆果生产保健饮品建设项目、年处理10000吨红树莓植物提取工程、莲江口农业物流园、年贮藏1万吨气调果蔬保鲜库建设项目。
(三)新材料行业规模接续发展
优化产业和产品结构，加大招商引资力度，加快技术进步，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的新材料产业，着力打造新材料产业集群。重点推进技术含量高、附加值高、经济效益好、具有循环经济理念的新型绿色建材产品和阻燃剂等化工新材料的规模化生产。依托丰富的粉煤灰等废弃物资源和陶粒页岩等矿藏资源，重点发展外墙用防火保温材料、阻燃隔热防水材料、轻质节能墙体材料、环保型装饰装修材料等绿色建筑材料。加快对原有建材生产企业的技术改造，推进建材产品更新换代。
(四)新能源产业加速提升发展
鼓励各类新能源的开发和应用，重点发展光伏、风能和生物质能源。以美丽乡村为示范点，引导分布式光伏发电的普及应用，积极开发风能资源，探索发展风电供暖，建立风光互补示范项目。大力发展各类生物质能源，大力建设大型沼气项目和垃圾发电项目，综合利用秸秆，建立完善的秸秆回收体制，探索农林生物质发电、生物乙醇等秸秆利用途径，对秸秆产量丰富的村屯，建设秸秆燃料示范场。
专栏8工业发展重点项目
年产5000台玉米免耕播种机项目、高岭土矿产资源开发项目、年产10万套汽车遮阳伞篷建设项目、年产30万立方米陶粒泡沫混凝土保温墙板项目、年产15万台(套)环境治理装置建设项目、40万吨煤基一步法二甲醚标准样板基地工程项目、年产4000台套不锈钢橱柜项目、中密度稻草板建设项目、佳木斯鑫程石油科技有限公司润滑油加工项目、北京鑫德源生物科技有限公司秸秆加工项目、年产十万吨秸秆碳项目、年产50万吨腐植酸生物有机肥项目、台湾亚电控股集团重型钢结构项目
(五)构建制造业振兴支撑体系
完善产业配套体系。围绕主导产业和龙头企业，推进横向、纵向的“双向”扩展。针对产业链条中的缺失环节和与主导产业关联的衍生产业，进行精准招商，实现“拓链补链”。引导龙头企业拓展业务，集团化发展。提高零部件企业就地配套水平，向全方位、模块化、系列化配套发展。
推进制造业智能化信息化。以“两化”融合为突破，加快传统工业信息化改造，推动研发设计、生产流通、企业管理等现代产业体系各环节的全面信息化，重点推进制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。大力推进“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用。
加强质量标准品牌建设。提高制造业创新能力，强化工业基础能力，推行绿色制造。把提升质量和培育品牌作为重要方向。提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值。
增强园区承载能力。加强工业园区建设投入，完善工业园区基础设施建设，提高园区承载能力。加快推进江北水源地搬迁，为江北工业园区发展腾挪空间。加快推进园区专业化发展，促进产业集聚发展。加强公共服务平台建设，完善园区技术研发、科创孵化、检验检测、人才培训、信息技术等服务功能。
二、不断壮大服务业发展规模
抓住“佳西新区”建设的机遇，重点发展商贸、会展、物流，等现代服务业，利用生态和文化的优势，着力发展健康养老产业，促进房地产行业健康发展。不断壮大现代服务业发展规模和竞争实力，将现代服务业打造成为郊区经济发展的新的增长点。
(一)商贸会展
以产业发展和城乡消费需求为基础，以互联网等新一代信息技术为依托，统筹社区、农村商贸服务业发展，构建与城乡发展相协调的商贸服务体系。
1、打造新城商贸会展中心
依托“佳西新区”建设，拉大城市骨架，提升综合品位，完善城市功能，打造新城商贸会展中心。
加强商业综合体建设。顺应城市发展方向，优化布局，依托大润发万新店、毅德城等，进一步完善城市商业功能。完善商业业态，以零售业为主，丰富文化娱乐、餐饮休闲等业态结构，形成集购物、文化娱乐、休闲、旅游、餐饮功能于一体化的特色商业氛围，打造佳木斯市消费中心。
大力发展商务会展业。强化会展企业专业化建设，推进会展业向国际化、专业化方向发展。以农机会展、特色农产品会展等为重点，进一步突出特色会展品牌，扩大郊区会展服务的影响力。
2、壮大专业市场规模
加快专业市场建设，以汽车、钢材、农副产品为主，依托天润国际农机具博览中心、华强(宝马店)、佳天国际农贸中心等项目建设，提升专业市场发展水平和规模。以整车(轿车)销售为龙头，以零部件产业链为主线，以红旗路、友谊路为核心聚集区，以重大产业化项目建设和招商引资为手段，加快产业集聚，延伸产业链，扩大对俄汽车出口，打造功能齐全的汽车服务基地。
3、加快社区商业设施建设
加快镇区商业中心以及社区商业点建设。充分发挥小城镇的集散地功能，加大商业网点建设，改善市场环境，完善集贸市场、农贸市场、生产生活性的购物中心和文体娱乐设施建设，满足周边农村居民基本生产生活需要。
4、完善农村商业服务设施
围绕农村居民需求，完善农村地区道路、物流网络建设，提高农村宽带普及率。以“村级便利店”为基础，进一步建设形成“农村社区综合服务中心”，合理设置服务半径，充实服务范围。加强城乡市场体系建设，进一步将城乡连锁超市和药店向农村地区延伸。
(二)健康养老产业
完善发展政策，强化设施布局，创新供给方式，积极引导社会力量参与健康养老产业。积极发展健康产品研发和第三方健康服务，构建医疗服务、健康管理、养生咨询等健康养老服务体系，发展“大健康”产业。建设新型“医养结合”医疗机构服务模式，加快医养综合体建设。重点拓展候鸟式养老、异地养生等夏季养老服务新业态。完善夏季养老宣传推广体系。利用四丰乡、敖其镇优良的生态环境，建设健康养老服务基地，为夏季南方人口提供避暑佳地。加快社区养老发展步伐，采用“公建民营”“政府购买”的方式，引入专业化养老服务机构和社会组织。
(三)现代物流
充分发挥区位优势，立足郊区，建立服务佳木斯市及周边县(市)、辐射东北亚经济区的现代物流基地。加强物流业与其他产业融合发展，建设农产品、轻工产品、商贸产品、农业机械等专业化物流配送中心，打造覆盖工业物流、商贸物流、冷链物流、快递物流等多个领域的大物流发展格局。加快现代物流通道设施建设，完善提升物流基础设施平台和物流信息中心的建设;整合农村流通资源，建设农村物流服务网络，提高农村物流的专业化网络化程度。加快物流产业布局优化，在现有的广源物流园区、新世纪物流园和佳天德颐农产品物流园区的基础上，结合主要交通节点进行“二区一园一基地”物流仓储园区的建设，推动物流业集聚规模发展。
专栏9物流园区布局
二区——江北物流仓储区：依托哈肇公路及鹤大公路，发展以粮食为主的物流业。平安物流仓储区：依托莲江口火车站结合现有的煤炭站场发展以煤炭为主的物流业。
一园——佳西物流园：在沿江村西沿友谊路两侧建设运输机械物流园，主要包括轿车、货车的配件、维修、养护、及二手车市场、工程机械租赁等功能。
一基地——国际物流枢纽基地：在同三和鹤大公路西北处结合西格木靠山高铁站规划一处物流园区。
(四)房地产业
把握“佳西新区”建设机遇，积极支持开发企业建设满足市场不同需求层次的房地产产品。加快房地产业的制度创新与科技创新，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的住宅产业发展道路。优化房地产产业结构，合理配置商业地产规模。科学引导住房消费，使购房消费者树立正确的住房消费观念，鼓励改善性需求。着力建立多元化的房地产融资体系，逐步降低房地产开发资金对商业银行贷款的依存度，改变房地产融资的银行主导模式，建立完善现代住房融资体系。在加强房地产市场管理的同时，进一步提高服务水平，发展与完善房地产市场服务体系。
专栏10现代服务业重点项目
果蔬冷链物流园区建设项目、东方古城建设项目、佳木斯市郊区温泉度假村建设项目、佳木斯市郊区敖其湾赫哲族民俗文化产业园建设项目、猴石矿泉浴养生城建设项目、中大古火山矿泉浴旅游项目、郊区大来岗冰雪民俗文化旅游区建设项目、佳木斯市郊区敖其湾狩猎场建设项目、佳木斯市郊区旅游服务中心项目、佳木斯同江伟业房地产开发有限责任公司三江广场项目、嶙沃工程机械交易大市场项目、金石赫哲餐饮旅游项目、千盛购物城项目、佳木斯湿地公园项目、古山寨乡村游项目、佳木斯市郊区现代科技孵化器建设项目、佳木斯市东方文化旅游产业园项目、致富(香港)国际有限公司猴石山景区农业与旅游项目
三、加快培育互联网经济新亮点
顺应“互联网+”发展趋势，推动互联网在消费领域和生产领域拓展，加速提升产业发展水平，构筑经济社会发展新优势和新动能。
(一)农村电子商务
加快推动农村电子商务产业发展，不断创新产业发展模式，壮大产业规模。加大宣传力度，普及村民对电子商务的认知和理解。打通由城市到农村的物流和信息通道，解决农村买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能，促进郊区农村农副产品的销售和各产业协调快速发展。全面实施阿里巴巴农村淘宝项目，推动我区与阿里巴巴集团全面深入合作，建设阿里巴巴郊区产业带和郊区特色产业。促进郊区中小电商集聚，带动郊区电子商务快速发展，从而加快郊区相关产业的转型升级，推动郊区经济社会全面发展。充分利用各种宣传手段，营造返乡创业浓厚氛围，搭建创业舞台，提供创业扶持，让更多年轻人返乡扎根农村，解决农村留守儿童、空巢老人等民生问题。
(二)推进“互联网+”行动计划
加速互联网与经济社会各领域渗透融合，实施一批重大行动和专项重点，推动基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新。围绕智能化生产、精准农业、智慧物流等领域，创新产品与服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，推动产业提质增效。以互联网培育新业态新模式，加快发展互联网金融、网络创新设计、网络文化、分享经济等业态，推广线上线下互动等新兴消费模式，大力开发融合型智能产品。围绕公共服务供给模式创新，加强互联网与民生服务的融合，将大数据、云计算等技术应用于基本公共服务，提升公共服务均等化水平。
第三篇 增创协调发展新优势
协调是持续健康发展的内在要求。增强发展的协调性，必须坚持区域协同一体、城乡一体、物质文明和精神文明并重，在协调发展中拓展空间。
第十章 构建现代城乡体系
促进城乡区域统筹发展，完善城市功能，强化城区带动镇村发展能力，加快“美丽乡村”建设步伐，推动城乡一体化经济社会协调发展。到2020年，全区户籍人口城镇化率达到65%以上。
一、强化中心城区辐射带动能力
顺应佳木斯市城市建设趋势和方向，大力实施差异发展战略，突出主城区商贸、物流、楼宇经济、旅游、专业市场、特色餐饮、会展业、房地产业、文化产业等重点。通过体制机制创新和项目带动，构建特色鲜明、结构合理、功能完善的城市经济格局，不断地增强中心城区的辐射带动作用。以城市西、南、北道路出口为重点，吸取美丽乡村建设的经验做法，加强美化、亮化、绿化和环境治理，打造佳木斯市全新的“都市大门”。
二、有序推进农业人口市民化
坚持以人的城镇化为核心，按照自愿、分类、有序的原则，全面提高农业转移人口市民化质量，公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。实施积极的政策引导，推动进城时间长、就业能力强等具备条件的农业转移人口落户城镇，形成稳定就业人员和随迁家属落户的长效激励机制。在壮大发展农民专业合作社、促进农村土地集约化经营的同时，依托四个工业园区和城镇化的有机结合，壮大郊区第二、三产业集聚规模，促进农业人口向非农产业转移就业，以工促农、以城带乡，推进农村转移人口共享城镇基本公共服务。加快各类产业发展载体建设，积极承接产业转移，提高城镇吸纳农村就业能力。加强职业技能培训，有序推进农村劳动力转移就业。
三、扎实推进美丽乡村建设
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，扎实推进加快农民增收、基础建设强化、提高公共服务水平等统筹城乡发展三方面工作，继续实施政府与群众出资、出劳模式，争取美丽乡村建设实现新的突破，努力建设农民幸福生活的美好家园。“十三五”期间，完成98个行政村和10个农林场的美丽乡村建设，其中城市(镇)化改造村(含农、林场)25个，拟撤并村屯(含农、林场)26个，以发展乡村旅游为重点的村庄(含农、林场)8个，沿国省干道、江河沿线重点建设改造村庄(含农、林场)20个，其它中心村、产业特色村(含农、林场)54个。
(一)加快农村基础设施建设
以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房(危房、泥草房)改造等为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，进一步改善农村生产生活条件。加强农村路网建设和公路改造，加快推进城乡交通一体化。健全农村饮水安全工程建管运营机制，加大政府投入力度，加快自来水入户建设，全面实现农村安全饮水。继续推进农村电网建设，加强农村信息化建设，实现户户通广播电视，乡镇中心小学和初中拥有多媒体网络教室。加强邮政“三农”服务站建设，完善邮政农资配送服务体系。大力实施农村环境综合整治工程，加快垃圾处理设施和无害化处理场建设，推进农村垃圾集中收集和处理。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，加强农村住房建设与危房、泥草房改造，加快农村新型社区建设步伐，积极引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。
(二)提高农村公共服务水平
以促进城乡基本公共服务均等化为目标，健全符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，积极实施一批惠民实事工程，逐步提高农村公共服务供给总量和水平。加强农村文化建设，将红色基因、民俗文化、地区特色等文化符号植入村屯建设，尽快启动村志编纂工作。千方百计拓宽农民增收渠道，深入挖掘农业内部增收潜力，稳步提高农民纯收入，增加财产性收入和转移性收入，鼓励支持农民创业增收。加快推进新型农村社会养老保险制度建设，实现在农村全覆盖。逐步实行城乡统一的中小学办学条件标准和教师编制标准，促进城乡教育均衡发展。深入开展乡村文明创建活动，加快推进公共文化体育服务设施向农村延伸，提高农村文化体育服务能力。加强农村公共卫生服务体系建设，继续抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造，不断提高新农合筹资标准，建立农村居民健康档案，逐步构建城乡一体的居民基本医疗保险体系。完善农村劳动力就业培训服务体系，积极推进农村中等职业免费教育，加快培养新型农民。
第十一章 强化基础设施网络支撑
强化基础设施建设，构建现代化的基础设施网络支撑体系，为经济发展和人民生活水平提高做好保障。
一、优化区乡村公路路网体系
统筹城乡发展，对接城市道路建设，以国省道为骨架，区乡公路为基础，实现四通八达的公路网络体系。坚持以加快农村公路基础设施建设为重点，全面优化改善农村公路路网结构布局，大力提高农村公路的技术标准等级和公路网通达深度，全面改善农村百姓的人居环境和出行条件。
(一)区道路网改善
确立以乡镇为主要节点，以城区为中心，在国省道规划基础上，通过合理连接，使郊区与临近县城之间、城区与所辖乡镇之间以及相邻乡镇之间基本实现便捷连通，提升道路的网络化水平。拟建技术标准不低于三级公路标准。“十三五”期间全区道路网改善规划里程为180.5公里，其中：升级改造区道16.3公里;新增区道164.2公里。实现100%的区道达到三级及以上标准。
(二)乡道路网改善
以建制村为节点，以乡镇为中心，在上一级规划路网基础上，通过合理连接，在乡镇与所辖建制村之间、有条件的建制村与建制村之间构建便捷联系的乡道网。同时，注重与各级旅游景区(点)的连通。拟建技术标准不低于三级公路。“十三五”期间全区乡道总里程436.2公里，其中：升级改造乡道282公里;新增乡道154.2公里。实现80%的乡道达到三级及以上标准。
(三)村道路网改善
以自然村为节点，从满足农村最基本的出行要求出发，通过合理连接，推进农村路网向有条件的较大自然村延伸，逐步构建以自然村为服务主体的村道体系。拟建技术标准原则上不低于四级公路。“十三五”期间全区村道总里程318.8公里，其中：利用原有村道210.2公里，新增村道108.6公里。实现农村水泥路全覆盖，100%村道达到四级及四级以上。2020年，实现100%自然村通上水泥路。让更多的农村群众享受农村公路建设发展的成果。
(四)加强公共交通体系建设
推进城乡客运一体化，逐步完善城区与乡镇公共交通体系。统筹全区城乡交通发展，把公共自行车建设与美丽乡村示范点建设相结合，大力推进公共自行车服务系统向农村延伸。探索“美丽乡村”试点率先建成公共自行车站点，加快以公交为主、公共自行车为辅的“绿色通道”试点建设。
二、构建高效信息网络系统
加快公共信息平台、电子政务云平台建设，推进交通、城管、医疗、物流、政务等智能化。建设高速光纤宽带网、下一代互联网、新一代移动通信网，强化网络性能，扩大无线宽带网络覆盖，加快构建泛在、高速、融合、安全的下一代综合信息基础设施网络。构建大数据公共服务平台，推动数据交易和开放共享，加快数字化、智能化改造升级。
三、加强基础设施对接谋划
把握“佳西新区”发展机遇，以城区道路、基础设施、能源支撑、内河水务等为重点，加强基础设施项目谋划，重点解决断头路、交通拥堵、内河治理、电网优化等问题。主动加强与全市基础设施发展对接，全面完成基础设施建设任务，不断提高城镇治理水平，完善基础设施和城镇形象。
第十二章 繁荣发展文化软实力
以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，以把郊区建设为特色文化旅游新区为目标，积极实施重点文化工程，努力推进文艺精品创作，不断满足人民群众精神文化需求，推动文化产业发展壮大，努力构建具有郊区特色的文化事业和文化产业体系，不断提高文化竞争力，为开创郊区跨越发展新局面提供强有力的文化支撑。
一、全面提高公民文明素质
加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，进一步增强人们的道路自信、理论自信、制度自信。积极推进社会主义核心价值体系大众化、普及化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导爱国守法和敬业诚信，加强现代公民素质教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
二、大力发展文化产业
坚持经济效益与社会效益相统一，积极整合优势文化资源，培育多元化市场主体，发展多样化市场运营模式。积极谋划敖其湾赫哲国际文化产业园，以俄罗斯为突破口，加强国际文化交流，扩大民族文化旅游优势。积极谋划猴石山文化产业园，重点发展以影视制作、红色旅游为主体的文化旅游产业，提升全区文化旅游档次。积极宣传红色文化，充分挖掘东北抗联为主的红色文化，建设红色文化宣传阵地。加快发展音像出版、报刊出版、网络传媒等现代传媒业。积极推动平面设计、动漫画设计、工艺美术、影视制作、文化应用软件开发、建筑与工业设计等创意设计业发展。积极发展广告、艺术品等其他文化产业健全文化产品和文化要素市场，着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。落实财政、税收、工商、土地等优惠政策，不断提升文化企业市场竞争力。
三、健全公共文化服务体系
以公共文化示范区创建为抓手，围绕打造郊区文化新高地的战略构想，不断加强文化基础设施建设，不断优化公共文化服务供给能力，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，使文化广电新闻出版事业蓬勃发展，文化产业发展壮大，实现文化事业跨越发展。
(一)加强文化基础设施建设
以开展省级、国家级公共文化示范区创建活动为抓手，不断推进城区、乡镇、村屯公共文化设施提档升级。加快筹划建设郊区图书馆、文化活动中心等大众文化中心。推动城区、乡镇、村屯三级公共文化服务网络提档升级。
(二)提升公共文化服务能力
加强文化馆(站)人员配置工作;对文化馆(站)长和文化骨干进行培训，加强基层文化管理人员辅导，充分挖掘郊区文艺人才。加大基层文化调研力度，建立群众文化需求征集和反馈机制，为人民群众提供更多更好的文化服务，确保基层文化设施发挥应有的作用。提升文化数字化服务水平，加快文化资源数字化利用水平，规划数字图书馆建设、网上文化馆体系建设。
(三)加快文艺精品创作与文化活动普及
深入推进广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、村屯文化等建设，鼓励民间文艺团队发展，进一步促进四种文化的繁荣。继续开展“金色田野”等系列文化下乡大型广场演出，推动各社区、乡镇开展大型文化广场演出，组织创作协会下乡采风、研讨。
四、加强文化遗产保护传承
加强郊区文化遗产保护，重点推进文物保护和修缮工作，以及非物质文化遗产保护工作，确保文化遗产传承。
(一)加强文物保护和修缮工作
做好历史古迹、红色文化遗址的日常保养、防护加固、现状修整、重点修复等工作。持续推进东北抗日联军战绩纪念塔、刘英俊公园、佳木斯烈士陵园、绿川英子墓、妙觉寺、玉佛寺、莲江口红军烈士墓、前董家寨子古城遗址(全国重点文物保护单位)等重点文物保护维修工程。加大永安粮库墓葬、南城子古墓群、庆丰古墓葬、卧龙古墓葬等古墓遗址的保护和修复工作。在文物保护的基础上强调历史文化的传承和复兴，促进历史文化永续利用。严格按文物保护的要求实施保护，保持原貌，如实反映真实的历史遗存，强调保护的“原真性”。同时贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。划定严格的保护范围和建设控制地带。
(二)加大非物质文化遗产保护力度
加强对非物质文化遗产的收集和整理工作，建立非物质文化遗产档案和数据库，积极申报列入国家级、省级非物质文化遗产目录，建立和保护重要的非物质文化遗产栖息地，保护非物质文化项目和传承人。重点加强赫哲族非物质文化的挖掘，做好赫哲族文化传承和发展。壮大“伊玛堪”传习所，传授赫哲语言和“伊玛堪”说唱;发展鱼皮技艺传习所，传授鱼皮、兽皮加工制作技艺。培养有专长的文艺人才和骨干，扶持赫哲艺术文艺团体。搭建集赫哲族传统鱼皮技艺、鱼皮画研究、制作、展示、销售为一体的赫哲族文化园。加大对民间民俗产品的扶持力度，培植一批工艺美术品品牌。合理开发非物质文化遗产资源，创新工作思路，把非物质文化遗产开发利用与旅游产业和文化创意产业发展相结合，加快形成富有郊区特色和优势的非物质文化遗产系列产品。加强非物质文化遗产保护宣传工作，提高社会公众保护非物质文化遗产的意识。
第四篇 建设绿色发展新家园
坚持绿色崛起、绿色惠民，加快生态文明建设，促进人与自然和谐共生。建设产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良的生态魅力郊区，率先迈入生态文明新时代，为佳木斯市打造“美丽中国”标志性城市做出重要贡献。
第十三章 促进资源节约循环利用
加强能源资源节约和管理，坚持节约优先，加快转变能源资源开发利用方式，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高资源利用效率。积极研发资源节约和循环利用技术，不断实现工业能源、土地资源、水资源循环节约利用，建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产生活体系。
一、节约集约利用资源
积极构建全方位、多层次的能源节约型社会。工业方面逐步强化技术导向作用，逐步淘汰落后工艺和设备，促进新技术、新设备的推广应用，推动科技成果利用效率。农业方面统筹规划好农村能源利用规划与保障管理工作。大力发展节能环保服务业。建立健全能源节约的法律、法规和政策体系，加大宣传和培训力度，提高全民节能环保意识。
坚持节约集约利用土地，提高土地利用和生产效率。严格保护耕地特别是基本农田，稳定现有耕地面积。优化工业产业生产布局，提高工业用地的利用率。优化城乡用地结构，整合城区城镇用地布局。提高土地资源的持续利用能力，大力开发利用未利用地，建立国土资源管理长期有效的管理运营机制。
积极增强全面节水意识，全力建设节水型社会。对工业用水比重大的企业进行节水工艺技术改造升级。积极调整农业产业结构，因地制宜的实施节水灌溉技术。城市节水方面，加快城市供水管网改造，提高输配水效率和供水效益，加强污水处理及其再生利用，积极推广节水科技，推行节水型用水器具，鼓励循环用水。
二、大力发展循环经济
运用产业化的办法抓生态建设，通过土地流转、承包租赁、股份合作等方式，推进造林绿化、资源综合利用等生态建设项目产业化。大力推进合同能源管理、环境污染第三方治理，发展环保服务业。把握生态保护与适度开发的平衡点，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业。积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业。加快太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热等应用，加强废旧物品和大宗固体废弃物综合利用管理，开发利用“城市矿产”，发展再制造业和再生利用产品。
第十四章 加强生态建设和保护
坚持环境保护基本国策不动摇，坚持人与自然和谐发展，加强节能减排，推动环境保护和治理，加快生态保护和建设。
一、健全生态文明制度
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，将重点生态功能区纳入限制或禁止开发区域，强化规划和战略环评，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，健全自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，确保生态环境质量持续改善。完善绿色信贷机制，加大生态建设项目信贷支持力度。建立节能量、碳排放权、排污权和水权交易等市场化机制。全面禁止采伐天然林木，严格执行人工林采伐限额制度，合理利用森林资源。
二、健全环境监管体系
建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强环保执法监管。实施环境风险防控工程，持续开展环境风险源调查和污染隐患排查整治，实施重金属污染治理，加强化学品、危险废物、持久性有机物等环境监管，完善环境应急预案，有效管控环境风险。强化森林公安、森林防火、林政管理、森林病虫害防治等部门职能作用，减少森林资源的人为破坏，自然灾害损耗，降低资源损失。完善大气、河流、饮用水源等环境质量监测和污染源监督监测网络，提升环境监测预警、重点污染源自动监控和环境监管信息化水平。加强环境应急管理工作，积极构建环境安全防控体系，完善突发性环境事件应急响应体系。推进环境监测、监管机构标准化建设，健全环境监管体系。完善环保信息公开和举报制度，强化社会监督。
专栏11生态建设重点项目
松花江干流防洪工程、中小河流治理工程、农村饮水安全工程、中小型灌区续建配套与节水改造工程、四丰山水库除险加固工程、佳木斯市郊区格节河水库备用水源工程、佳木斯市郊区旱田节水灌溉工程、水土保持与河流生态修复工程、造林绿化、义务植树、美丽乡村项目
林业站建设项目、林权制度改革项目、林业有害生物防治项目、种苗建设项目、森林防火项目、产业建设及开发森林旅游建设项目、林下经济产业建设项目、林业科技支撑项目、森林公安建设项目、林业基础设施建设项目、林区文明建设项目
第五篇 拓展开放发展新空间
抓住“一带一路”建设带来的发展机遇，围绕“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划”的战略部署，以推进“出口抓加工，进口抓落地”为主线，以大通道建设为依托、以境内外园区为基础、以龙头企业为牵动，全力推动跨境产业及重大支撑项目建设，做到有计划、有目标、有侧重，形成以对俄开放为重点的全方位对外开放新格局。
第十五章 拓展国际经贸合作空间
按照积极促进、全力保护、适当监管原则，拓展境外投资合作的领域和方式，扶持优势产品出口，促进关键技术引进，支持区内企业开发利用境外资源，推动国际产能合作。完善“走出去”服务体系，健全政策促进体系。
一、重点加强对俄开放合作
大力拓展中俄货物贸易及服务贸易，着力推动、创新和引领新常态下的对俄经贸合作。借助佳木斯市对俄经贸合作桥头堡作用，支持鼓励企业“走出去”，立足国内和国际两个市场发展壮大。以扶持政策为导向，引导企业强化产品结构升级换代，扶持农产品、农机等重点出口产品。挖掘服务贸易的潜力和优势，扶持市级服务贸易重点企业，培育重点出口品牌。
推进中俄国际产能合作，重点采取中俄合资、独资、合作等多种方式，围绕农机、农副产品等优势行业，实施产业输出、能力输出。着眼于提供工程总承包、工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护、市场开拓等全套全方位服务，抢占俄远东地区(跨越发展区)产能合作高地。推动旅游、科技、教育、文化、生态环保合作，加强对俄罗斯等周边国家全方位交流合作。
同时，加大对日、韩等东北亚地区国家开放合作，扩展与港、澳、台等地区的深度合作。
二、打造功能齐全的开放平台
加快发展跨境电子商务平台，以对俄经贸服务为重点，鼓励电子商务与信用服务、电子支付、仓储物流等相结合，推进云计算、物联网等信息技术的跨境电子产业开发和应用。加快建设产业布局合理、链条清晰、功能完善的开放园区，依托产业基础，吸引外向型企业集聚。深化与俄罗斯和韩国的沟通对接，配合市里办好中俄、中韩大型展会。加快国际物流园基地建设，配套加工基地和批发市场，形成面向大西南和东南亚的流通平台。加强对外贸易快速反应能力建设，建立法律援助和政策服务平台。
第十六章 提高招商引资水平
把招商工作作为推动全区经济社会发展的重要抓手，加快转变招商理念，由招商引资向招商选资转变;不断创新招商方式方法，拓宽招商渠道，“十三五”期间，招商引资工作取得重大进展。
一、转变招商工作理念
要持续转变招商理念，由注重数量向注重质量转变、由拼政策拼资源向发挥综合优势转变、由注重项目签约向注重项目落地转变、由招商引资向招商选资转变，不断提高开放招商的质量和水平，使郊区在招商竞争中脱颖而出。
二、创新招商引资方法
围绕主导产业，实施产业招商。加大对农副产品精深加工、装备制造等主导产业和新能源、新材料战略性新兴产业的研究力度，带动一大批上下游企业的发展，形成供需“上下游”的产业链条关系，吸引投资谋求共同发展，达到配套效应和产业集聚。围绕区内龙头企业，实施企业招商。引导更多的企业走向招商引资主战场，借助现有企业信息渠道、人脉资源，通过企业牵线搭桥，实现“以商招商”。
三、拓宽招商引资渠道
结合佳木斯市对外开放，提高我区招商引资规模和质量，拓宽引资产业范围。以重点园区为依托，加强与国内外发达地区交流合作，积极承接东北三省产业转移。积极开展多方合作，构建以企业为主、中介服务、政府支持相结合的投资促进格局。促进从“产品合作”、“产业合作”到“资本合作”的转变，鼓励内外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。引进与我区经济业态相适应的、带动性强的企业。积极融入中韩自贸区，围绕红树莓等农副产品，引进精深加工等产业，促进终端产业向我区转移，融入国际产业链、价值链、物流链。引进一批科技型企业和科技成果，实现科技成果落地转化和产业化。
四、充分发挥园区项目载体作用
明确江北工业园区、长青四合包装园区、沿江工业小区、西格木中小微企业创业园区的产业定位，加强专业化园区建设，围绕产业定位谋划项目、引进项目、布局项目，实行专家型管理，加速形成以大企业为龙头、产业产品为链条、专业化协作企业相配套的发展格局。推动各园区向着功能定位合理、创新能力强、项目聚集多的方向发展。加强园区建设，在资金投入、用地保障、人才引进、创新平台建设、宣传推介等方面进一步向园区倾斜。按照“高起点、高标准、园林化、生态化”的发展方向，完善园区的水、电、路、通讯等基础设施建设，注重生活服务、办工等配套设施建设，建好、用好标准厂房，增强园区承载能力，打牢产业发展基础。创新体制机制，激发园区发展活力，完善管理、运行、激励机制，提高服务水平，探讨实行园区企业化运作模式，加大考核奖惩力度，打造一流的营商环境。
第六篇 迈进共享发展新生活
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务，提高公共服务共建能力和共享水平。
第十七章 实施脱贫攻坚工程
全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体思路，以西高峰、新河、福胜等贫困村为主战场，加强公共服务，创新多种扶贫开发模式，举全区之力打赢脱贫攻坚战。
一、实施精准扶贫精准脱贫
实施精准扶贫、精准脱贫，建立贫困人口档案，制定“一对一”脱贫方案和具体措施。因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业;对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;对因病致贫的提供医疗救助保障;将符合政策的贫困人口纳入低保范围。加大财政扶贫投入，提高重点地区脱贫攻坚力度。实行脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核，健全定点扶贫机制，确保到2017年末现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。
二、加强扶贫公共服务
强化政府投入，完善财政扶贫资金稳定增长机制，引导和带动社会投资，形成多元化扶贫投入机制。抓好农村饮水安全、道路硬化、危旧房改造、生态能源等基础设施建设。推进贫困人口的教育、科技、人口计生、卫生医疗公共文化等社会公共服务发展，提高基础教育质量和医疗服务水平，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困人口全覆盖。强化社会救助功能建设，完善家庭经济困难学生助学政策，提高贫困人口素质。
三、创新扶贫开发模式
紧紧围绕科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫这条主线，扎实推进扶贫开发“五个一批”重点工程建设。第一，要开发扶贫脱贫一批，加快产业发展，让更多人在劳动中创造价值、财富。第二，要搬迁脱贫一批，让这些群众搬得出、能致富。第三，要教育培训脱贫一批，要整合资源，帮助贫困家庭提高一技之长。第四，要医疗救助脱贫一批，要整合政策资源防止因病致贫，因残致贫的问题。第五，要政策供养兜底，对切实没有能力脱贫的，要通过政策供养兜底。
第十八章 全面保障改善民生
坚持以人为本、民生优先，完善公平公正、共享发展的民生服务机制，继续加强民生基础设施建设，加快推进基本公共服务均等化，增强郊区人民群众的幸福感。
一、促进更高质量就业
促进高质量就业创业，坚持就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，努力扩大就业规模、优化就业结构。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，加快发展就业渠道广、层次多的中小企业和民营经济，鼓励企业稳定和增加就业岗位。加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位。开展全民创业活动，拓展就业之源。建成创业孵化园区，发挥创业促就业带动作用。建立健全就业扶持政策体系，全面落实税费减免、财政投入、三支一扶、社保补贴、创业补贴等政策。加强职业技能培训，实施全民技能提升计划，大力开展劳动预备制培训、企业岗前培训和个人就业前培训。建立完善就业援助制度，建立失业保险与促进就业联动机制。“十三五”时期，城镇调查失业率控制在4.4%以内。
二、保障城乡居民增收
提高城市居民收入水平。健全收入增长机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资保障制度，加大对拖欠工资的惩处力度，保障职工工资正常增长和支付。大力增加城乡居民财产性收入，提高财产性收入在居民收入中的比重。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。加强税收、财政对收入分配的调节作用，完善调控和监管措施，努力扭转区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，实施低收入群体增收计划，着力提高收入水平。
提升农村居民收入水平。加快推进郊区剩余农村劳动力区域间转移和城乡转移。增加劳务输出途径，扩大劳务输出规模，提升劳务输出档次。在各类扶贫开发、生态环境建设等项目基础上，制定相应的政策和措施，引导、鼓励和帮助农村向城镇转移。
三、健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利、保障性住房为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险、单位补充保险为辅助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
(一)不断提高社会保障水平
社会保险。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实佳木斯市社会保险政策，完善社保基金保障机制，加快实现城镇基本医疗保险、工伤保险市级统筹，逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。深化落实社会保险管理改革，加快推进养老、医疗保险地区统筹。建立完善由新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障等组成的农村社会保障体系，不断提高农村社会保障水平。
社会救助。积极推进社会救助体系建设，完善覆盖城乡困难群众的社会救助制度。强化医疗、失业、住房、教育、司法等专项救助和自然灾害应急救助制度的衔接，提高救助水平，确保困难群众的基本生活。
社会福利和慈善事业。积极推进社会福利社会化，增加基础性、示范性社会福利机构公共财政投入，鼓励社会力量和外资以多种形式兴办社会福利事业，提高综合服务水平。实行多样化的孤残儿童养育方式和残疾人社区康复方式，提高孤残、贫困未成年人及城乡低保残疾人员的福利保障水平。
(二)加快保障性住房建设
完善保障房建设和分配制度，坚持政府主导和市场化运作相结合的原则，按照全市的总体规划，做好保障性安居工程房屋征收、规划设计、工程建设等工作。加快推进集中成片城市棚户区改造，并将城市规划建设用地范围内的村庄统一纳入城市棚户区改造范围，到2020年，基本完成城市棚户区与城中村改造任务。
(三)提高人口综合管理和服务水平
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础，社区为依托，机构为补充的多层次养老体系，推进医养结合。综合治理出生人口性别比，做好流动人口计划生育服务管理，建立健全统筹解决人口问题新机制，大力弘扬新型生育文化，增强社会管理和公共服务能力，为促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展创造良好的人口环境。
四、全面提升教育事业发展水平
创新思路，全面推进，突出重点，着力破解影响和制约我区教育事业科学发展的矛盾和问题，深化教育改革，促进教育公平，大力推动基础教育均衡发展，努力提高整体教育水平和创新能力。
(一)学前教育实现基本普及
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，推动学前教育公平、均衡、优质发展。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，继续推动公办幼儿园改建。严格民办幼儿园审批制度，鼓励和扶持一批民办幼儿园发展，充分发挥公办幼儿园的示范作用,提升民办幼儿园办园水平。鼓励普惠性幼儿园发展。进一步提高学前教育公共财政保障水平。加强幼儿园师资队伍建设，开展分层、分批培养培训，建立一支高素质的园长队伍和合格规范的教师队伍。
(二)义务教育实现发展均衡
实施义务教育阶段学校办学条件标准化建设，配套完善校舍、各类功能室、运动场地和器材及其它附属配套设施，努力办好每一所学校。通过以城带乡、以强带弱、捆绑结合、共同发展，让农村适龄少年儿童接受优质教育资源，确保进城务工人员子女、随迁子女与当地学生平等接受教育，努力缓解农村学生进城择校压力。实施校长、教师的合理流动，认真组织实施城乡学校“互助共同体”和“小班化教育”教学，切实提升农村教育教学质量。关注常态课堂的教学质量，改进教学方法，深化“有效教学”，高举“聚焦教学、决战课堂”大旗，从构建课堂教学模式入手，变革教学方式和学习方式。
(三)普及高中教育
积极争取普通高中建设项目，不断扩大办学规模，普及高中教育。加强高中教师队伍建设，配足配齐教师数量，建设一支学科配套、爱岗敬业的教师队伍。全面提高普通高中学生综合素质，深入推进课程改革。建立科学的教育质量评价体系，坚持多元评价和择优录取相结合的方式，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导，全面提高我区高中教育教学质量。注重特长生培养，确保音体美特长生高考录取人数逐年增加。实现高考质量稳步提升，在重点院校录取上有所突破。
(四)职业教育实现特色提升
坚持学校教育与职业培训并举，全日制教育与非全日制教育并重，推进职业学校形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学格局，打造高职教育基地。以就业为导向，以提高质量为核心，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。培养具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能和较高职业能力的高素质劳动者和技能型、应用型人才。努力加强教师队伍，加强师资队伍建设，提高“双师型”教师的技能等级和动手实践能力，不断探索职校师资培养的新模式。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
(五)加快教育信息化进程
普及教学班互联网接入，建设班级多媒体教室，配备教师电子备课室，更新补充学生用计算机。到2020年，实现中小学、区直属学校每个班级均能开展多媒体教学，并实现全区学校全部接入互联网，实现“班班通”。
五、推进“健康郊区”建设
(一)健全医疗卫生服务
深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。全面推进公立医院综合改革。进一步完善医疗服务设施、重大疾病防控、妇幼保健和卫生监督服务体系。进一步加强农村卫生服务网络建设，积极争取项目资金，按照“一村一所”的要求，建设98个高标准村卫生室，规范乡镇卫生院、村卫生所一体化管理，增加专业全科医生配备数量，提高乡、村两级卫生机构服务能力。加强有条件的乡镇卫生院与市级医疗单位的交流协作，通过共享区域卫生信息平台，实现医疗服务一体化，继而提高农村的医疗服务水平，促进城乡医疗的均衡发展。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非盈利民营医院和公立医院同等待遇。鼓励支持中医药发展。到2020年，医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平，每千人口拥有床位2张，执业(助理)医师总量提高到每千人口1人。
(二)积极推进体育事业发展
大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动，把全民健身工作纳入各乡镇每年的工作计划，发扬和传承传统体育项目，做到“有人员、有阵地、有经费、有活动”。到2020年，群众体质明显提高，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的70%左右。进一步巩固田径、摔跤、篮球、足球、乒乓球等优势项目，建立和完善符合现代体育运动规律，有自我发展活力的竞技体育运行机制。推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。
第十九章 加强社会治理
全面加强法治郊区建设，深入推进“平安郊区”建设，加强和创新社会治理，更好地统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。
一、推进法治郊区建设
(一)加快推进法治政府建设
加快推进法治政府建设，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力。完善行政执法体制，全面推行执法公开，改革执法办案机制，严格公正文明执法，增强依法履职能力。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，稳妥推进司法体制改革，推进司法规范化建设，深化司法公开，完善人民陪审员和人民监督员制度，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，深入推进执行体制改革，实行审执分离。
(二)发展社会主义民主政治
支持人大及其常委会依法履行职能，加强监督工作，发挥人大代表的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。构建和发展和谐民族宗教关系，加强民族团结进步教育，扎实做好侨务工作。加强基层民主建设，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，完善企事业单位民主管理制度，形成社会管理和服务合力。深入开展国防教育，健全国民经济动员体系。继续做好“双拥”共建和优抚安置工作，密切军政军民团结。
二、加强和创新社会治理
(一)健全社会治理体制
遵循社会治理规律，改进社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进网格化管理、社会化服务，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利，表达诉求、解决纠纷。改革行政复议机制，健全行政复议机构，完善行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的大调解工作体系，建立矛盾纠纷综合调处化解平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。全面贯彻落实网上信访、访诉分离、依法逐级走访，加强初信初访办理、依法分类处理信访投诉请求，实行人民群众满意度评价等信访工作改革措施。
(二)加强社会组织建设
加强社区建设。把社区建设作为社会管理的重要基础，加快社区建设。完善社区配套设施，加强社区绿色开敞空间建设。推进社会管理重心向基层转移，着力加强和改进基层社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，积极发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、邻里关系、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础性作用。大力推进家庭服务业加快发展，形成服务门类齐全，服务质量和管理水平较高的多层次家庭社会化服务体系。
完善社会组织。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进行业组织、志愿团体、社会中介组织等各种社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理，积极发挥提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解纠纷矛盾的作用。
(三)加强社会信用体系建设
紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体的公共信用信息数据库和共享公示平台。健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，为社会信用体系建设提供保障。
三、推进“平安郊区”建设
持续加强食品药品监管。建立健全食品药品长效监管机制和企业诚信体系，完善统一权威的食品药品安全监管机构，完善检验检测和应急管理体系。实施食品药品企业量化分级管理，建立食品药品电子监管平台，实现食品药品全程监管信息化。加强基层安全机构建设，强化食品药品监管执法队伍建设，推进食品药品安全升级。加大食品药品安全监管力度，最大限度地防范安全事故发生，确保人民群众饮食用药安全。
全面强化公共安全。牢固树立安全发展观念，落实一岗双责、党政同责、失职追责的要求。坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。加强社会治安综合治理，继续开展扫黑除恶专项行动，强化反恐防暴工作，提高预警、防范、打击能力。
完善应急管理机制。按照预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合、非常态为主的原则，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性公共事件，提高危机管理和抗风险能力，建立政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立和完善应急处置体系，积极预防和妥善处置群体性事件。
第七篇 行动纲领的实施保障
加强组织保障，明确责任分工，完善相关政策，强化监督评价，推动规划落地，切实保障规划目标和任务顺利完成。
第二十章 完善党领导发展工作的机制
发展是党执政兴国的第一要务，全区各级党委必须深化对发展规律的认识，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高领导发展能力和水平，更好推动全区经济社会发展。
一、完善党领导经济社会发展工作体制机制
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，完善科学民主决策机制，健全决策咨询机制。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。要严格党内政治生活制度，严明党的政治纪律，坚定不移贯彻落实中央、省委、市委以及区委重大决策部署。坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评有力武器，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
二、凝聚全面建成小康社会力量
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，激发全区各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
三、加强领导班子和干部队伍建设
加强教育培训，教育引导广大干部深化对发展规律的认识，增强干部落实五大发展理念思想自觉。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平，提高干部落实五大发展理念能力素质。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖励机制，调整充实推动新技术新产业新业态发展、加快管理制度创新、节约资源和保护环境、保障改善民生等体现新理念任务指标，调动各级干部积极性、主动性、创造性。
四、实施人才强区战略
实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立集聚人才体制机制，优化人才发展环境，为全区经济发展提供智力支撑和保障。突出“高精尖缺”导向，落实重大人才工程，实施“龙江英才”计划，着力发现、培育、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，加大急需紧缺高端人才引进力度。清楚人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价体制和服务保障机制，创新人才留住使用机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
五、优化经济发展环境
新常态经济发展必须有新的环境做保障。要发挥党对改善经济发展环境的领导作用，切实加强发展环境问题治理，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境，进一步释放全区经济发展活力。
切实减轻企业负担。大力整顿和规范市场秩序，加强对垄断行业监管。严格规范司法行为，积极协助企业依法调处矛盾纠纷，整治司法不严格、不规范、不公正问题。注重诚信建设，加大促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度。
严厉查处破坏发展环境行为，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题。进一步从严管理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、息政和不作为人员。发挥企业投诉中心作用，加大宣传报道，在全区营造风清气正的优良发展环境。
第二十一章 完善规划实施机制
推动规划顺利实施，要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，形成政府和市场的合力。
一、落实部门和乡镇职责
本规划确定的约束性指标和基本公共服务任务要分解落实到部门和乡镇，明确工作责任和进度。有关部门和乡镇政府要正确履行职责，充分利用和合理配置公共资源与政策，创造公平、公正的市场准入环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，推动规划的预期性目标和主要任务顺利实现。
二、完善合作共建机制
加强与省、市直部门以及省、市级政府投融资主体的沟通，签订合作共建协议，建立常态化的工作机制，努力从政府投资资金安排、重大项目布局、建设用地计划指标、项目审核程序、人才引进培养等方面，争取更多、更有利的国家和省、市级政策支持，力争“十三五”时期更多的国家和省、市级试点示范工作和任务在我区实施。加强“场区共建”，建立常态化的场区联席会议制度，从规划衔接协调、基础设施互联互通和公共服务共建共享等方面全面加强合作。
三、谋划建设一批重大项目
把项目建设作为推动“十三五”时期我区经济社会的重要保障。围绕对俄开放合作、基础设施互联互通、园区建设、重大产业发展、民生改善、社会治理和生态文明建设等重点领域，谋划一批具有引领带动作用的重大项目，营造项目实施落地的良好环境，努力形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局，以项目建设保障规划目标的完成。
四、加强规划监督评估
区发展改革局要适时组织开展规划中期评估工作，深入研究发现问题并提出政策建议，及时向区委、区政府报告进展情况，中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。充分利用第三方机构独立性和专业性优势，探索引入规划中期第三方评估机制。各乡镇要按照本规划的统一要求和部署，适时调整和完善规划目标、主要任务及重大行动计划。
第二十二章 加强规划衔接协调
完善规划体系，加强规划衔接协调，形成以发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，充分发挥各类规划的合力。
一、加强乡镇规划的衔接
各乡镇要按照国家有关规划体制改革的总体要求，以本规划为统领，结合本乡镇具体情况，编制本乡镇“十三五”经济社会发展规划，制定重点任务、重大工程的实施方案或行动计划，分解落实约束性指标和基本公共服务任务。各乡镇要整合内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突的规划，精减、调整由市场起资源配置决定性作用领域的规划，将一些需要政府发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。
二、加强专项规划的衔接
落实各专项规划与总规划之间的衔接机制。坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总规划的原则，明确规划实施的主体，组织编制专项规划。科学制定年度计划，保持规划实施的连续性，并通过年度计划促进总规划的分步实施。
“十三五”国民经济和社会发展规划，将使我区经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶，在区委、区政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抓住机遇、奋发作为，为实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释
新常态：新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。
三期叠加：指一是增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。二是结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。三是前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。“三期叠加”是我国新常态的集中体现。
再工业化：是基于工业在各产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上的竞争力相对下降、大量工业性投资移师海外而国内投资相对不足的状况提出的一种“回归”战略，即重回实体经济，使工业投资在国内集中，避免出现产业结构空洞化。
云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。当前，云计算基础设施建设和云计算服务产业是我国政府鼓励发展的重点领域。
大数据：是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》系统部署大数据发展工作，明确了将推动大数据发展和应用。
互联网+：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断的发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。
PPP模式：公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。
供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。