佳郊政办发〔2022〕13号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，驻区各单位:

　　《佳木斯市郊区人民政府实施“四个体系”工作方案》已经区政府第六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 

　　佳木斯市郊区人民政府办公室

　　2022年6月2日

　
　佳木斯市郊区人民政府实施“四个体系”工作方案

　　为全面深入贯彻郊区重点突破性工作推进会议精神，按照市委、市政府和区委关于实施“四个体系”工作部署，高效落实市、区政府工作报告中所确定的工作任务，大力推进“四个体系”建设，结合我区工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻落实市委、市政府及区委各项决策部署，通过实施区政府各部门及下属单位领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，全面推动全区各项重点工作有效落实。

　　二、目标任务

　　坚持以人民为中心的发展理念，坚持工作方式方法创新为动力，紧紧围绕市、区《政府工作报告》确定的2022年目标任务及76项重点突破性工作，通过区政府各部门及下属单位全员参与实施“四个体系”建设，压紧压实领导责任，形成工作合力，加强工作推进力度，确保按时完成各项任务，建立严格考核评价体系，科学合理分析问题，强化督导问责力度，提高工作效能质量，从而更好地推动各级领导干部转作风、抓落实、促发展，推动重点工作快推进、快处理、快落地，促进考评机制标准化、规范化、科学化，促进督查督办制度化、精准化、创新化。

　　三、重点工作内容

　　重点工作内容主要指本年度应完成的重点工作事项，也包括需跨年度完成、年内应取得阶段性成果的工作部署，主要有以下方面：

　　(一)习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的落实事项;党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署需要政府部门落实的工作事项。

　　(二)区政府工作部署，主要包括：区政府工作报告确定的重点工作;全区重点突破性工作台账需政府承接的重点内容;区政府全体会议、常务会议、办公会议、专题会议等重要会议议定的工作事项;区政府主要领导调研时有关工作要求的办理事项。

　　今年的工作重点是：按照区政府工作报告确定的重点任务，一是发挥区位优势，促进农业提质增效;二是壮大产业经济，加快重点产业集聚;三是发展文旅产业，激发经济增长活力;四是加强生态保护，推动绿色持续发展;五是统筹城乡发展，打造综合治理样板;六是坚持人民至上，满足群众美好需求;七是提升政务效能，营造良好营商环境;八是加强自身建设，打造人民满意政府。

　　(三)其他临时纳入年度重点工作的任务。

　　四、建立健全“四个体系”

　　(一)强化责任落实，建立领导责任体系

　　1.组织建立领导机构。成立区政府实施“四个体系”领导小组(以下简称领导小组)，由区政府主要领导担任组长，各战线领导担任副组长，区政府各部门主要负责同志为成员。领导小组组长负总责，副组长负牵头领导责任，压紧压实各部门和党员干部的工作责任，严守《政府工作规则》，健全重大行政决策依法依规决策程序，统筹推进重点突破性工作。

　　2.健全层级包保负责机制。树立区政府重点工作推进“一盘棋”思想，形成工作合力，构建战线领导、牵头部门一把手、部门分管领导、具体负责人“四级包保”的责任体系，一级抓一级、层层抓落实。区级领导、各牵头责任部门负责人落实现场办公、一线办公工作要求，第一时间在一线解决出现的问题。成员单位主要负责同志切实履行“一把手”责任，亲自研究，亲自部署，亲自指导本部门制定实施“四个体系”工作方案，部门副职负责具体安排实施，指派专人负责每项重点工作的报送及沟通工作。

　　3.发挥行业监管作用。紧盯重点领域和关键环节，抓好服务保障，优化发展环境，建立健全督查督办制度、征求意见制度，企业恳谈制度，提出合理化建议。紧盯关键流程、关键岗位、关键人员，加强监督管控，抓好安全生产，强化精细管理，全力推进各项重点工作顺利开展。

　　(二)全面谋划布局，健全工作推进体系

　　1.做好先期工作谋划。紧紧围绕市委、市政府、区委决策部署和工作安排，将市、区《政府工作报告》所确定的重点工作纳入年度推进任务目标，以经济和社会发展及群众关心、关注的热点、难点问题，各责任单位要高度重视，积极推进，根据承接的重点工作事项，采取先期谋划、定期会商、科学研判、预测预警等形式，及时发现工作问题和短板，剖析原因，积极研究重点工作推进的方式方法，高标准、严要求、不折不扣地推动各项工作有效落实。

　　2.逐项制定工作计划。每项重点工作均需采取“1+4+N”模式运行，即由专班及其牵头单位制定1个工作方案、4个必备要件(责任书、推进表或作战图、督办单、考评册)、N项制度。明确工作责任，量化工作目标、细化工作措施，做到有责任、有进度、有检查实施闭环管理。实行台账式销号管理，严格按照时间节点有序高效推进，以优异成效取信于民，切实提升政府的公信力和执行力。

　　3.探索共同推进机制。研究多部门共同推进工作机制，采取由牵头单位负主体责任，各相关单位负支持责任，打破行业壁垒、厘清部门界限，形成条块结合，齐抓共管的强大合力。与市级对口部门进行工作对接，协调处理遇到的问题和困难，确保各项目标任务如期完成。

　　(三)坚持结果导向，完善考核评价体系

　　进一步细化考核层级，采取部门自我考核评价、群众测评、小组群评、领导点评的方式，不断提高考核工作评价水平，提高重点工作考核的科学性、规范性、权威性。

　　1.部门自我考核评价。充分发挥考核评价体系作用，责任部门把握标准尺度，对照职能职责、工作标准、目标任务，客观评价工作完成情况，总结经验，查找不足，分析原因。由本部门进行自我打分，部门负责人和战线主管领导签字确认，切实增强各级领导干部的责任感、使命感，以高质量切实带动政府作风转变。

　　2.专班小组客观评价。各责任单位主动接受监督、接受评判，成立由专班牵头单位主要负责同志为小组长的战线考核小组，对专班各部门落实重点工作情况进行督导、核查、评价，形成客观实际评价结果。

　　3.群众参与考核评价。坚持群众路线，采用区政府门户网站、网上调查问卷、基层网格调查、便民热线等评价形式，进一步拓宽人民群众评价渠道，以群众满意度检验工作成效。

　　4.战线领导综合评价。由战线分管领导结合全区总体战略布局和工作职能、目标任务等特点，对分管部门承担工作任务完成情况进行综合评价。

　　(四)注重工作效能，构建督导问责体系

　　1.及时反馈督办情况。坚持问题导向，实行常态化督导检查，跟踪进度，以工作高标准、严要求促进重点工作有效落实。区政府督查室将以不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场“四不两直”的方式，对区政府各责任单位承接的每项重点工作任务落实情况进行现场走访督查，对照各责任单位制定的工作计划和目标任务，查看重点工作进展，将各责任部门落实情况梳理汇总，反馈区政府领导。

　　2.分析研判问题原因。适时研判分析每项工作在推进过程中出现的问题和困难，通过建立错题本等形式将问题一一列清，总结吸取教训，及时疏导解决问题，避免重复再犯。对各责任单位的完成情况进行考核，确保每项目标任务按时保量完成。对督导检查中发现的问题要做到即知即改、立行立改，确保问题发现在现场、风险化解在基层、隐患消灭在萌芽。

　　3.督促督查落实情况。领导小组督导检查组开展督办检查，结果按照季度通报、半年通报、年度晒单形式公布，研判分析问题，形成《督导检查专报》报领导小组。具体督导检查如下工作：

　　(1)查体系建设，看“1+4+N”运行模式建设情况。

　　(2)查目标量化，看任务分解、责任落实情况。

　　(3)查过程管理，看工作进展与工作计划差距。

　　(4)查工作成效，看《创先晋位工作清单》，了解重点工作任务完成情况。

　　(5)查问题整改，看《问题清单》《攻坚破难计划》，了解工作难点、堵点问题整改落实情况。

　　领导小组办公室将组织相关部门，实地督查调研和指导各项重点工作，及时掌握工作进度和完成情况第一时间报备领导小组，促进督查工作提质增效。

　　4.加大督查问责力度。对各项重点工作实行台账式销号管理，一项一项对标对表，对工作落实效果显著的部门予以表彰奖励;对工作不力、效果不明显的部门予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话。

　　五、组织机构

　　成立区政府实施“四个体系”领导小组。

　　组长：董秋实区委副书记、政府区长

　　副组长：李遥区委常委、政府副区长

　　任志超 区委常委、政府副区长

　　刘 洋 政府副区长

　　周建军 政府副区长

　　闫强政府副区长

　　赵 锐 政府副区长

　　成员：区政府各部门、各乡镇政府、街道办事处主要负责同志

　　领导小组下设办公室，设在区政府办公室，主任由区委常委、政府副区长李遥同志担任，副主任由区政府办主任李大伟同志担任，办公室由综合协调、材料汇总、宣传动员、督导检查4个小组组成。

　　综合协调组：

　　组 长：杨铁锋 冷雪松

　　组 员：马 槊 夏元涛 袁志斌 李可欣 赵佳文 侯佳文 王博宇

　　工作职责：负责掌握工作开展的状况和各工作小组的协调工作。负责各阶段工作进展工作的具体安排和调度。负责与部门领导的联络、沟通，及时了解掌握上级指示精神，做好上通下达的信息沟通工作。

　　材料汇总组：

　　组 长：杨铁锋

　　组 员：马 槊 夏元涛 侯佳文 王博宇 吕 粤

　　工作职责：负责探索建立贯彻落实方案的长效机制。负责重点突破性工作各专班有关规划、工作计划、阶段小结和总结报告等材料的审核把关工作。负责收集整理工作方案的档案材料。

　　宣传动员组：

　　组 长：徐琳琳

　　组 员：李可欣 赵佳文

　　工作职责：负责收集、整理工作方案进展信息，总结提炼好经验、做法，及时宣传，负责方案专题活动的专题宣传。

　　督导检查组：

　　组 长：徐琳琳

　　组 员：袁志斌 李可欣

　　工作职责：负责对重点工作开展落实情况进行督导检查，对发现问题及时指导解决，并向区政府工作领导小组汇报相关工作进展情况。

　　六、实施步骤

　　本方案计划自2022年4月中旬开始，至2022年12月底结束，分3个阶段运行。

　　(一)筹备部署阶段(2022年4月中旬—2022年5月末)

　　召开专题会议进行研究部署，结合区情实际，成立郊区实施“四个体系”领导小组，制定工作方案及考核办法，明确区政府领导及各相关部门工作责任，提请区政府常务会议审议并部署相关工作。

　　(二)重点推进阶段(2022年6月—2022年11月)

　　各牵头部门严格按照本方案及考核办法要求，根据所承接的市、区《政府工作报告》确定的2022年目标任务及76项重点突破性工作，紧紧围绕“1+4+N”模式健全工作机制，完善各类材料，狠抓任务落实。正排工序、倒排工期，挂图作战，根据时间节点有序推进，上报反馈工作进展，对标对表，全力推动各项重点工作落地见效。督导检查组不定期开展走访督查，跟踪每项重点工作的落实情况，及时反馈区政府主要领导。

　　(三)考评验收阶段(2022年12月)

　　采取部门自评、专班考核小组评价、群众测评和战线领导评价相结合的方式，对牵头部门承接的市、区《政府工作报告》确定的2022年重点工作完成情况进行考评，年末由工作领导小组办公室对各牵头部门得分统计汇总，在全区通报并公示考评结果。

　　七、有关要求

　　(一)强化组织领导。要提高站位，高度重视“四个体系”方案实施工作。坚持“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，坚持到事到岗，狠抓落实。各牵头单位领导作为第一责任人，要统筹抓好工作推进落实，同时，明确一名分管领导负责具体工作，指派专人负责每项重点工作推进落实，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作格局，确保推进落实好各项重点工作任务。

　　(二)强化舆情引导。采取正面宣传与反面曝光相结合的方式，对“四个体系”建设工作进行全程及时跟进报道，做好正面引导。突出宣传重点，充分发挥先进典型的示范引领作用，及时总结推广工作中的好经验、好做法。政府门户网站、微信公众号要积极开展宣传，引导全民参与，营造良好的干事创业氛围。

　　(三)强化督查问效。加大督办检查力度，抓严抓实。在重点推进阶段进行不定期实地督查，考评验收阶段进行验收性检查，检查情况和结果上报区政府主要领导。对重点工作完成效果不明显、责任落实不到位、敷衍应付的单位和个人，由区政府主要领导或战线领导约谈牵头部门主要负责人，并在全区进行通报。

      相关稿件：关于《佳木斯市郊区人民政府实施“四个体系”工作方案》的政策解读
      https://www.jmsjqzf.gov.cn/e/action/ShowInfo.php?classid=35&id=20020