关于佳木斯市2020年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　佳木斯市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将佳木斯市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大五次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势,全市上下在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济增长好于预期，民生保障持续巩固提升,“十三五”规划主要目标任务顺利完成，为推动全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

　　(一)科学分析精准调度，经济运行在合理区间

　　坚持旬调度、月通报、季汇报，紧盯落后指标，采取超常措施，力保经济平稳运行，主要指标增速位居全省前列。全市地区生产总值预计同比增长4%;固定资产投资预计同比增长11%;社会消费品零售总额预计实现正增长;外贸进出口总额预计同比增长6.6%;一般公共预算收入实现46.6亿元，同比增长8.3%。居民生活水平持续提升，城镇居民人均可支配收入预计增长3%，农村居民人均可支配收入预计增长9%，居民消费价格指数预计控制在2.5%。生态环境持续改善，单位生产总值能耗预计下降1.5%。

　　(二)统筹兼顾防控和发展，确保疫情影响降到最低

　　一是疫情防控取得重大战略成果。全力抓疫情防控，启动突发公共卫生事件一级响应，近4万名党员和志愿者下沉基层，严控重点场所、重点单位、重点人群，疫情防控取得战略性成果。全力抓患者救治，按照“四个集中”原则，15例确诊病例在全省率先全部治愈出院。全力抓物资筹备，积极对上争取，深挖本地企业产能，保障防疫物资和群众基本生活需求。彰显大爱无疆，204名优秀医护人员支援湖北、北京、牡丹江等地，为打赢疫情防控保卫战贡献了佳木斯力量。

　　二是市场主体活力稳步恢复。多措并举帮助企业应对疫情冲击，尽快走出困境。制定出台支持工业企业复工复产“12条”和针对中小微企业、个体工商户的15条暖企政策，实施缓解个体工商户房屋租金压力的指导意见，减税降费10.92亿元，减免房屋租金6290.3万元。设立2.5亿元中小企业稳企稳岗基金，增设纾困资金3000万元，累计发放中小企业贷款周转金超2亿元。强化金融服务保障，全市2944户企业获得136.41亿元信贷支持。开展“走千企访万户”活动，走访企业11.2万户，解决企业诉求难题1.7万余个，落实各类惠企政策29万余条。市场主体数量同比增长2.95%。

　　(三)持续推进产业转型升级，高质量发展成效显现

　　一是现代农业建设蹄疾步稳。粮食生产再夺丰收，克服台风等自然灾害影响，粮食产量达220.8亿斤，实现“十七连丰”。生猪存栏149.4万头，超额完成省定目标。农田水利建设取得新突破，高标准农田面积达560万亩，三江平原灌区田间配套工程稳步推进。优质高效农业建设步伐加快，农业“三减”面积达到410.6万亩，绿品面积达到1433万亩，启动建三江智能化“无人农场”建设，在全省率先举办“网上农博会”。林下经济发展加快，以黑木耳为主的食用菌完成3.51亿袋;以紫苏等为主的林药面积新增1.35万亩。

　　二是工业转型升级步伐加快。主导产业支撑作用显现，装备、建材行业增加值分别同比增长3.2%和1.1%，电机股份、佳星玻璃等骨干企业产值同比增长4.4%和10.7%。食品加工业第一支柱产业地位更加巩固，增加值同比增长88.7%，桦南鸿展、象屿金谷产值同比增长4558.3%、9.8%。工业总量持续扩大，龙源生物医药中间体、山东汇盟新型除草剂中间体项目投产，中建材佳星玻璃薄膜玻璃、中建材碲化镉发电玻璃等重点项目稳步推进，全市规上工业增加值预计同比增长16%，净增规上工业企业20户。创新驱动发展战略有效实施，高新区被认定为国家火炬现代农机制造产业基地，创业服务中心被认定为国家科技企业孵化器，全市高新技术企业新增25户，达到69户;国家科技型中小企业达到117家，同比增长19.4%。科技成果就地转化取得新进展，技术合同成交额实现2.8亿元，转化科技成果91项。战略性新兴产业增加值实现19.2亿元，同比增长14.9%。

　　三是现代服务业加快发展。电子商务产业园被确定为2020年度国家小微企业创业创新示范基地。我市成为全国粳米期货基准交割地。持续扩大“华夏东极”“两国一岛”等旅游品牌影响力，自驾车营地等项目加快建设，成功举办“三江平原湿地生态文化季”“华夏东极之春夏秋冬”等特色节庆活动，“中国两极穿越”等跻身全国精品主题旅游线路。桦川县星火村、抚远市抓吉村、汤原县金星村入选全国乡村旅游名录。

　　(四)加快新旧动能转换，发展动力活力明显增强

　　一是省市“双百大项目”建设成效显著。组织项目集中开工、现场观摩、“百大项目”百日会战等活动，顺利完成“双百大项目”建设任务。开复工省市“双百大项目”263项，开复工率100%，完成投资235.8亿元，投资完成率114.3%。开辟绿色通道，促进“双百大项目”早实施、早落地、早投产，汤原商品鹅屠宰加工等项目6个月时间实现投产。创新招商引资方式，实际利用内资40.8亿元，同比增长98.1%。加大对上资金争取力度，共为289个项目争取资金82.4亿元。推动闲置资产盘活，凯晟达公司收购中福阳橡胶资产实施精细胶粉项目已建成投产。

　　二是重点领域改革全面推进。配合农垦、森工改革，推进地方与农垦、森工的深度融合、一体发展。深化事业单位改革，完成26家经营类事业单位改革任务。稳步推进农业农村改革，农村集体产权制度改革全面完成，全市种植业保险面积达到1253万亩。着力优化营商环境，持续推进商事制度改革和“放管服”改革，推行投资项目“模拟审批”“容缺受理、容缺办理”“承诺即开工”服务模式，建立“服务专班”“首席服务员”“服务专员”制度，推行“一件事”改革，企业开办由5个工作日压缩至半天，工程项目审批时限由250天优化为不超过70天。

　　三是对外开放新格局加快构建。聚焦“一桥一岛”，统筹做好大通道、大平台、大项目建设和跨境产业链培育工作。同江中俄跨江铁路大桥、黑瞎子岛防洪排水工程中方部分基本完工。国储能源化工储运园、中林集团国家级进口木材加工交易示范基地、阿穆尔综合工业园区等境内外园区建设加快。积极培育外贸主体，全市有进出口实绩企业达到131家，超亿元以上企业达到12家。

　　(五)集中力量打好“三大攻坚战”，科学统筹推进城乡建设

　　脱贫攻坚取得决定性成果，投入扶贫项目资金4.73亿元，新建扶贫产业项目85个。278个贫困村全部脱贫出列，5个国贫县全部摘帽。建立防止返贫监测和帮扶机制，全市405户900名脱贫监测户、685户1346名边缘户的返贫、致贫“风险”全部消除。“两不愁三保障”全面达标，建档立卡贫困户人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战，生态环境日益优美，“十三五”规划约束性指标全部完成。推进实施土壤污染管控与修复，3个试点项目已完工，污染地块安全利用率100%。加强生态保护和修复，退耕还湿4.5万亩。建三江管委会被评为国家级生态文明示范区。地方政府性债务和企业债务风险处置化解能力不断加强。安全生产总体稳定。城乡统筹发展持续推进，坚持“多规合一”，推进全市国土空间规划和城市总体规划编制。人居环境持续改善，整治“十乱”问题25.5万处。持续强化“三供两治”城市基础设施建设，江北水源地投入运营，新建续建和维修改造道路258条。完善立体交通网络，加快牡佳高铁、佳鹤铁路、机场改扩建等项目建设。

　　(六)着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升

　　持续加大民生投入，全市民生支出300.4亿元，占一般公共预算支出的87.9%。稳步推进就业创业，全市实现城镇新增就业2.7万人次，城镇登记失业率控制在3.4%。坚持教育优先，普惠性幼儿园覆盖率达80.1%，普惠性学前教育及义务教育城乡一体化水平不断提升，线上教学成效显著，高考再创佳绩。推进分级诊疗，统筹全市医疗资源，建立城市医联体9个、县域医共体3个、专科联盟29个、城乡医联体4个。社会保障体系不断完善，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和财政补助标准，上调城乡居民大病保险封顶线。持续丰富人民群众文化生活，开展各类文化演出900余场。基层社会治理基础不断夯实，网格化协调指挥中心和服务站不断完善升级，坚持把问题矛盾化解在基层，帮助解决事关群众切身利益的各类事项6万余件，全市信访总量同比下降29.3%。深入推进平安佳木斯建设，持续抓好扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，严重刑事犯罪案件同比下降32.1%。扎实做好安全生产及食品药品安全监管，群众的安全感和满意度进一步提高。

　　去年是我市发展史上极不平凡的一年，压力超乎预期，挑战前所未有。面对严峻复杂的国内外经济形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下在市委的坚强领导下，坚持精准施策、深度挖潜、全力保增，疫情防控取得积极成效，经济实现平稳运行，社会大局保持和谐稳定，成绩来之不易。但国内外经济环境依然较为复杂，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，一些长期导致经济下行的因素仍然存在，经济回升的基础和动力尚不稳固。受疫情影响，经济下行压力持续加大，实体经济困难较多，地区生产总值、社会消费品零售总额未能实现预期增长目标。结构性矛盾依然突出，农业产业化水平不高、工业小而不优、现代服务业发展不快。经济增长的内生动力不足，缺少大项目、大企业支撑带动，新产业、新业态发展缓慢。支撑发展的要素资源供给趋紧，建设用地指标日益短缺，技能型和创新型人才流失明显。财政收支平衡难度加大，债务负担沉重，基础设施投入滞后，保工资、保运转、保民生的压力依然较大。对于这些困难和问题，将在今后工作中采取有力措施切实加以解决。

　　二、2021年全市经济社会发展目标任务

　　2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好全年工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实党中央和省委、市委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，把招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化科技支撑，扩大开放合作，保障和改善民生，落实全面从严治党要求，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　按照上述总体要求，综合考虑国内外经济环境、国家宏观政策取向、发展现实基础、面临挑战机遇、发展需要和可能，与“十四五”规划总体要求相衔接，提出2021年全市经济社会发展主要预期目标。

　　主要经济指标：

　　———地区生产总值计划增长7%左右;

　　———规模以上工业增加值计划增长15%以上;

　　———固定资产投资计划增长10%以上;

　　———社会消费品零售总额计划增长8%以上;

　　———外贸进出口总额计划增长8%以上;

　　———一般公共预算收入计划增长7%以上。

　　节能减排指标：

　　———单位生产总值能耗下降率达到省控目标;

　　———化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排量控制在省定计划目标范围内。

　　民生改善指标：

　　———城镇新增就业2万人次;

　　———城镇调查失业率控制在6%以内;

　　———城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增速与经济增长速度保持同步;

　　———居民消费价格指数控制在3%以内。

　　三、2021年全市经济社会发展的重点任务

　　要按照市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好九方面工作。

　　(一)推动投资消费提质扩容，激发经济内生动力。深入开展“招商引资和项目建设突破年”活动，强势推动招商引资和项目建设取得新突破，充分发挥投资对扩大内需的关键作用。围绕打造省东部区域消费中心，顺应消费升级趋势，丰富产品和服务的有效供给。坚持把项目建设作为“一号工程”，全年计划开复工省市“双百大项目”300项，重点推进10个10亿元以上重大产业和基础设施项目，拉动全市固定资产投资实现两位数以上增长，全年力争达到300亿元。进一步完善项目建设推进机制，重点推动华为云计算大数据中心、公心集100兆瓦风电等项目落地开工，推动佳木斯机场改扩建、松花江二桥等基础设施项目加快建设，推动中建材发电玻璃等项目尽快竣工达产。强化项目谋划储备，以“十四五”规划重点项目库为引领，以稳链、补链、强链为方向，以“两新一重”为重点，着力谋划、引进、建设一批重大产业项目。加大招商引资力度，聚焦重点区域、重点产业、重点企业，瞄准国内外行业领军企业和500强企业，围绕绿色食品、装备制造、旅游康养、对俄合作、生物医药等方面，突出盘活现有存量资产和推进企业外引内联做大做强，集中力量招引一批产业关联度高、附加值高、税收贡献高的项目，实现招商数量和质量双提升。全面激发消费潜力，顺应城乡居民消费升级趋势，准确把握消费模式和需求变化，促旺传统消费，保稳大宗消费，培育新型消费，激活潜在消费，促进消费提质扩容。支持、鼓励企业开展多种形式促销活动，提振餐饮、住宿、旅游、汽车、家电等领域消费，推动室内步行街、城市综合体等冬季消费休闲场所建设，合理增加医疗、教育、文化、体育等公共领域政府消费，带动社会消费。打造特色夜间经济。抢抓新经济发展机遇，培育发展“冰雪经济”“在线消费”等新业态、新模式。积极应对人口老龄化趋势，加快发展康养产业、“银发经济”。

　　(二)加快农业农村现代化，推动乡村全面振兴。全面实施乡村振兴战略，坚持把稳定粮食生产作为建设现代农业的根本任务，加快构建现代农业产业体系，推动实现更高水平的农业农村现代化。当好国家粮食安全“压舱石”，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定2800万亩粮食播种面积、250亿斤粮食产能、4700万吨粮食仓储能力，粮食产量稳定在220亿斤以上。实施现代种业提升工程，建设水稻良种繁育基地，维护种业安全。促进现代农业高效发展，加快创建建三江国家农业高新技术产业示范区。新建高标准农田70万亩。推动以生猪为主的畜牧业高质量发展，实现畜牧产值增长5%。开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，推进“华夏东极”农产品品牌创建，绿色食品标志年检率达100%，佳木斯大米等地理标志使用率达到50%以上。推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果，壮大村级集体经济，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进产业扶贫项目与乡村振兴项目有序衔接、特色发展。推动农业全产业链融合发展，抓好“粮头食尾、农头工尾”，培育引进一批“产加销一体化”的龙头企业和项目。推进“互联网+”新型农业生产方式，开拓农业休闲、生态、文化、康养、体验等功能，积极发展创意农业、电子商务、农旅融合等新业态，推动农村一二三产融合发展。实施美丽乡村建设行动，围绕农村“五个革命”和农村基础设施建设等重点，补齐乡村基础设施和公共服务短板。持续推进农村环境综合整治，村民饮用水合格率达到90%以上，生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。接续抓好美丽宜居乡村示范创建活动，打造美丽示范县3个、美丽宜居示范乡(镇)30个、美丽宜居示范村300个、最美示范庭院3000个。持续深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体，推动农业生产社会化服务提质扩面，稳慎推进桦南宅基地等改革试点。

　　(三)持续优化经济结构，加快构建现代产业体系。坚持以创新改造提升传统产业、培植发展新兴产业，扎实做好“三篇大文章”，做强工业、做活服务业，加快构建经济发展新格局。坚持创新驱动发展,“以升促建”推动佳木斯高新区建设，深入实施高新技术企业倍增行动和科技小巨人企业培育计划。高新技术企业达到80户以上，高新技术产业增加值实现40亿元。促进产学研用深度融合，加快科技成果就地转化，发挥工业研究院作用，支持高校院所、投资公司、龙头企业新建孵化器。深化校地、校企合作，提升企业技术创新能力，国省级科技创新基地达到30家以上，转化科技成果50项以上。大力弘扬科学家精神，打造高水平创新人才队伍，高质量建设人才工作“十大基地”。推动产业优化升级，坚持产业集群发展，积极推行“链长制”，推动食品精深加工业向千亿级产业集群扎实迈进，推进造纸及纸制品加工、高端装备、新型建材、精细化工四个百亿级产业集群建设。改造升级传统产业，支持农机、电机等重点企业加快技术创新、重大技术改造和优化整合，强化关键零部件、中间产品和基础原材料稳定供应，提高本地产业配套率。推进战略性新兴产业发展，重点推动丰原集团50万吨玉米聚乳酸和30万吨聚乳酸生物基新材料、海瑞特公司年产600吨聚砜(PSU)等项目开工建设。加快推进黑龙江联兴佳木斯百万吨浆纸项目落地。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，融合先进制造业和现代农业，建设区域性服务中心。大力发展研发设计、现代物流、信息服务、金融服务等生产性服务业。支持佳木斯市工业技术研究院加快发展，推进公铁联运客运枢纽、综合物流园区建设。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，支持康养康复、中医中药、养生保健、养老服务、健康管理等产业发展，推进东极小镇康养旅游示范区、东兴城高端养生养老中心等基地建设，提升健康养老服务能力。积极发展总部经济、商务会展，推进家政、物业等产业提质扩容。研究制定支持现代服务业的政策措施，加快现代服务业发展。

　　(四)统筹城乡发展，提升区域中心城市承载能力。积极融入区域协调发展战略，全面提升城市建设发展质量，强化城市承载服务和辐射带动功能，打造现代化区域中心城市。坚持规划引领，围绕提升城市承载力和服务功能，高标准编制《佳木斯市国土空间总体规划》，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推进产城融合，拉开城市框架、留足发展空间。增强中心城市承载能力，加快城镇老旧小区、棚户区道路、管网等改造，完善教育、医疗、文化、科技等公共服务。促进人口、基础设施、公共服务、生产要素高度集聚，强化城市承载服务功能，全面提升城市建设发展质量。加快推进佳木斯机场改扩建工程，启动佳木斯多式联运物流园和佳木斯客运综合枢纽站建设工程。实施路桥畅通工程，推进主城区五个出城口综合改造，续建联盟路(红旗街-通江街)，新建建华街、新建街、红霞路、毕升街，打通万象街等断头路。改造老旧供热管网20公里。新建改建燃气管网20公里，安装燃气用户5000户，配套做好供热燃气运行和安全工作。推动月星集团佳木斯环球港等项目落地，打造高水平的西部生活圈。加大城市绿化美化亮化力度，建设园林城市，不断提升城市品位。推动城市管理提质增效，坚持共建共治共享，扎实推进治理体系和治理能力现代化，加快智慧城市建设。加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制网络，提升疫情监测预警和应急响应能力。完善网格化管理体系，提高基层治理效能。推进新型城镇化建设，加快发展县域经济，鼓励各县(市)在融入全市整体发展战略的基础上培育自身特色产业，打造“一村一品”“一县一业”。统筹推进主城区、县城和小城镇全面协调发展，促进农村美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合”，加快实现城乡一体化。

　　(五)坚持高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。积极融入共建“一带一路”和东北亚开放，打好“一桥一岛”开放牌，以构建更高水平开放型新经济体制推进全面开放。完善对外开放大通道，加快完成同江中俄跨江铁路大桥剩余工程及铁路口岸开放验收等工作，力争黑瞎子岛公路口岸启动建设。推进佳木斯至同江、抚远铁路电气化改造等后方通道建设。构筑开放合作平台，推进黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区建设，加快申建跨境经济合作区和重点开发开放试验区。支持佳天国际对俄产业园发展。搭建边民互市贸易平台，开展互市贸易加工。利用“中俄博览会”“中国国际进口博览会”等国际化展会平台，推动企业广泛开拓多元化国际市场。打造跨境产业链，推进对俄矿产和木材、粮食等资源精深加工，鼓励支持黑龙江祥龙、抚远信同德等企业扩大原料进口，提高进口加工转换率。支持农机、电机、建材等优势产能和重大装备“走出去”，推动佳天国际、英特斯达、佳兴塑业等企业扩大出口份额，促进出口提质扩容。强化区域合作，深度参与龙粤合作，加强与中山市对口合作。推动与周边资源型城市的协同发展，深入推进与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的对接合作，在引资引智、承接产业转移等领域实现突破。深化与欧美、日韩及港澳台等国家和地区的交流和合作，拓展对外开放空间。

　　(六)践行“两山”理念，推动绿色发展和生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，利用好丰富生态资源和特色文化资源，推动绿色生态优势转化为发展优势。坚决打赢污染防治攻坚战，全面贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，重点做好“控煤、控气、控车、控尘、控烧”，确保环境空气达到国家二级标准。开展工业废水、农业源污染、生活污水等综合治理，重点整治别拉洪河等4条支流水生态环境，实现县级以上水源水质达标率100%。实施重点行业企业用地调查风险筛查，加强土壤污染管控与修复，推进农药化肥减量增效，保障土壤生态安全。全面提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草系统治理，加强生态环境系统保护修复，推动生态系统整体性提升。开展自然保护地“绿盾”行动，强化森林保育与修复、水土保持与水源保护、湿地生态优化与功能修复。全面完成15度以上坡地退耕还林还草工作。加强生态文明示范县(市)区创建，创建生态文明示范县2个。推进全域旅游创建，推动生态、红色文化等优势与全域旅游深度融合，促进绿色人文优势转变为发展优势。科学编制全域旅游发展总体规划，擦亮“华夏东极”金字招牌，创建国家全域旅游示范区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区和赫哲族文化(佳木斯)生态保护实验区，建设“冰天雪地也是金山银山”实践地，推动旅游业成为支柱产业，把“冷资源”变成“热经济”。筹备全省第七届旅游产业发展大会，整合全域旅游资源，加强特色文旅项目谋划，完善基础设施建设，推进“醉美331边防路”建设，丰富冰雪旅游、避暑旅游、乡村旅游、红色旅游、自驾旅游产品，提升文旅产业整体水平。力争黑瞎子岛晋升5A级景区，实现旅游人数1100万人次、旅游收入65亿元。

　　(七)全面深化改革，持续优化营商环境。大力培育市场主体，着力激发市场主体活力和发展内生动力，推进市场化改革，加强要素市场化配置。加大对小微企业、初创企业的政策扶持力度，保住和发展市场主体，力争各类市场主体突破18万户。加快推进园区综合改革，发展“飞地经济”，探索建立区域间产业转移税收分享机制。持续推进“放管服”改革，严格落实市场准入负面清单制度。推进政务服务事项“最多跑一次”，打造“办事有人帮”服务品牌。推行“一窗通办”、 建立落实“好差评”机制，提升政务服务质效。持续开展“走千企访万户”活动，完善首席服务员制度。维护金融安全，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强金融服务创新，扩大中小微企业贷款比例，降低融资成本，解决好企业融资难融资贵问题。推进“保险+期货”向种植业、养殖业、加工业等领域拓展。深化与大连商品交易所合作，加强与郑州商品交易所对接，力争象屿生化淀粉、华腾生物木耳、鸿展生物酒精纳入交割库。推动民营经济发展，认真落实我市关心关爱企业家“十五条措施”，持续加大民营企业包联服务和扶持政策落实力度，进一步精简市场准入行政审批事项。

　　(八)增进社会民生福祉，持续提高社会建设水平。把稳就业作为重中之重，落实稳企稳岗政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,“零就业”家庭保持动态为零。加大创业补贴、担保贷款等政策扶持力度，释放创业带动就业的倍增效应。推进县域义务教育优质均衡发展，规范发展民办教育、民族教育和特殊教育，实施好职业教育“1+X”证书试点，加强师德师风建设，推进教育评价改革。推进医药卫生体制改革，强化公立医院医疗服务收入占比等主要成效指标管控，完善公共卫生应急管理体系，提升基层卫生服务质量，维护人民群众健康权益。及时提高社会救助标准，提升特困对象集中供养能力。推进棚改、旧改工程，完成15234套棚户区房屋、847栋旧楼改造任务。加大公共文化设施和体育基础设施建设力度，推进公共文化服务体系示范区和示范项目建设，围绕庆祝建党100周年开展丰富多彩的群众性文体活动。完善立体化、信息化社会治安防控体系和社会矛盾多元化解机制。提升自然灾害防范应对能力，坚决遏制重特大安全生产事故。深化扫黑除恶专项斗争，维护社会安全稳定。

　　(九)抓好常态化疫情防控，持续巩固疫情防控成效。慎终如始、毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，压实“四方责任”，抓好常态化疫情防控，落实落细各项防控措施，坚持平战结合、人物同防，确保疫情不出现反弹。突出机场、火车站、边境口岸防控重点，严格落实“三集中一轮转”闭环管理，严厉打击偷渡、越境、闯关等违法犯罪行为。严把重点场所防护关，强化院感防控，提高发热门诊、药店诊所等各类“哨点”敏感度, 切实做到“四早”。做好进口冷链食品疫情防控，最大程度降低疫情输入风险。加快县级疾控中心核酸实验室建设，定期开展高风险岗位人群核酸检测，提升全员核酸检测能力。有序推进疫苗接种。开展常态化应急演练，完善各类应急预案，全面提升应急处置能力。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。加强防疫物资储备，统筹做好实物储备和产能储备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

　　各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、务实进取、攻坚克难，奋力谱写全面建设社会主义现代化佳木斯新篇章!