关于佳木斯市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　佳木斯市发展和改革委员会

　　2020年1月7日

　　各位代表：

　　受市政府委托，现将佳木斯市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大四次会议审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委要求部署，扎实做好“六稳”工作，着力打好“三大攻坚战”，深入实施“四大战略”，推进高质量发展，加快新旧动能转换，全市经济社会保持平稳健康发展。

　　(一)全力稳增长保运行，经济实现平稳发展

　　经济基本面保持稳定，主要经济指标处于合理区间。全市地区生产总值预计增长5.5%左右，与年度计划持平。固定资产投资预计增长3.5%左右，与年度计划持平;社会消费品零售总额预计增长7%左右，与年度计划持平;外贸进出口总额预计增长19.7%左右，高于年度计划15.7个百分点。一般公共预算收入实现43亿元，同比增长4.3%，高于年度计划1.3个百分点。城镇居民人均可支配收入预计增长6.5%左右，高于GDP增速1个百分点;农村居民人均可支配收入预计增长5.5%左右，与GDP增速持平。居民消费价格指数预计控制在2.5%左右，好于计划目标0.5个百分点。单位生产总值能耗预计下降1.5%左右，完成年度计划目标。

　　(二)坚决打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会取得新成效

　　1.打好精准脱贫攻坚战。加快补齐教育、医疗、住房保障、饮水安全等短板，“两不愁三保障”水平稳步提升。投入扶贫产业项目资金6.3亿元，新建扶贫产业项目162个，带动贫困户2.2万户。全市再减贫6613人，贫困发生率降至0.098%。贫困县全部完成摘帽任务，桦川县脱贫攻坚成效考核取得全省第一。

　　2.打好污染防治攻坚战。全面贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，节能指标控制在计划目标内。严控秸秆露天焚烧，防治大气污染，全市环境空气优良天数比率93.7%。主要污染物排放量控制在省定目标内。音达木河段黑臭水体治理工程完工。江北新水源地如期供水，全市1338个农村饮水安全工程供水水质全部达到国家生活饮用水卫生标准。全面完成“大棚房”问题整治、河湖“清四乱”、“绿卫2019”专项行动，恢复湿地1703公顷，柳树岛5114亩坝外帐外地退耕，松花江佳木斯段列入全国示范建设河湖。

　　3.打好防范化解重大风险攻坚战。地方政府性债务和企业债务风险处置化解能力不断加强。以最严厉的措施狠抓责任落实，安全生产总体稳定。抗洪抢险实现水库无垮坝、干堤无决口、灾民“零死亡”。 扫黑除恶专项斗争得到中央督导组充分肯定。圆满完成新中国成立七十周年大庆安保维稳任务。

　　(三)加快实施“四大战略”，经济发展质量持续提升

　　1.农业农村现代化进程加快。深入实施乡村振兴战略，推进农业富民。粮食总产稳定在217.7亿斤。绿色食品标志达到321个，有机食品标志达到59个，佳木斯大米位列中国区域品牌大米类第2名。农业产业化龙头企业发展到170户，富锦市和建三江七星农场成功创建国家现代农业产业园。农田水利建设取得突破，新建高标准农田80.7万亩，三江平原灌区田间配套工程、锦西灌区骨干工程扎实推进。农业供给侧改革取得新突破，共组建合作社7738个、家庭农场3711个。畜牧业稳定发展，全年未发生非洲猪瘟疫情。

　　2.工业转型升级稳步推进。扎实做好“三篇大文章”，推进工业强市。全市规上工业增加值预计增长6%左右，高于年度计划3个百分点。加快传统产业改造升级，鼓励引导骨干企业加大高水平技术改造和新产品开发力度，佳星玻璃年产1900万平方米薄膜玻璃项目加快建设，佳电股份发电机和屏蔽电泵项目建成投产。坚持盘活存量，设立工业企业纾困资金，泉林公司、常发佳联、北方佳宾等企业恢复生产，佳电股份、东兴煤化工、约翰迪尔等骨干企业产值效益双提升。持续扩大增量，新增规上工业企业33户，净增6户。

　　3.城市功能不断完善。持续优化交通网络，牡佳客专、松花江二桥等工程扎实推进，佳木斯机场过渡性站坪和联络道新建工程竣工，四条国省道改扩建工程交工通车，哈佳快速铁路上座率全国领先。着力发展现代服务业，全市限额以上商贸流通企业发展到112家，晶都冷链物流产业园和佳木斯公铁物流园投产运营，中俄食品跨境电商平台加快建设。“桦南家服”被评为“国家级家服品牌”。金融业稳步发展，与大商所开展战略合作，拓展“保险+期货”项目，我市成为粳米期货基准交割地。成功组建文旅集团和龙江东部湿地旅游联盟，打造精品旅游线路，接待国内外游客992万人次，实现旅游收入60.3亿元，同比增长34%和91%。加强城市规划建设管理，推进“多规合一”，开展国土空间规划编制工作，改造续建长安西路、圃东街等道路工程，推动环境卫生、市容秩序、绿化建设提档升级，城市精细化管理水平不断提高。

　　4.合作开放步伐加快。以“一桥一岛”为重点，全面提升开放兴市水平。加快推进基础设施互联互通，同江中俄跨江铁路大桥合龙，同江铁路口岸、抚远黑瞎子岛公路口岸、同江水运口岸东部作业区获批开放。加快推进平台建设，扎实推进同江市、抚远市国家级边境经济合作区申报和跨境经济合作区规划编制。大力推进跨境产业发展，国储能源储运等项目加快建设，新增外经贸主体103户。强化对外交流合作，成功举办中俄企业经贸合作洽谈会、中俄边境文化季等活动，与上海在外企业服务中心等开展深入对接合作。

　　(四)加快新旧动能转换，发展动力活力明显增强

　　1.重点领域改革继续深化。全面承接落实中央和省委改革举措，启动实施自主创新改革任务23项。深化“放管服”改革，推行一站式审批、一个窗口办事、最多跑一次，开通“12345”一号通政务服务热线，企业开办时间压缩到1个工作日。营商环境持续改善，新登记市场主体增长率排名居全省之首。落实减税降费政策，全市减税降费9.8亿元。深化体制机制创新，政府机构改革全面完成，建三江国家农业科技园区管委会挂牌履职。加强基层社会治理，启动城市基层治理体制改革，在全省率先推行村级小微权力规范化运行改革，打通基层治理“最后一公里”。

　　2.创新驱动发展战略加速实施。深入实施高新技术企业双倍增三年培育计划，分别认定国家高新技术企业和科技型中小企业18户、105户，同比分别增长52%、31%。全市战略新兴产业增加值预计同比增长6%。全市孵化器、众创空间达到19家，在孵企业705户，拥有专利156项。技术合同交易额实现7060万元，同比增长120%，转化科技成果35项。

　　3.项目建设支撑作用明显增强。强化重点项目、招商引资专班推进，开复工建设项目390个，其中亿元以上项目177个，省“百大项目”年内建设任务全面完成。润特公司水溶性铝、百威英博啤酒、桦南鸿展生物燃料乙醇、汤原云天化肥业等项目建成投产;恒源有机农林产品产业园、沐源生物工程生产配套等项目加快建设;山东汇盟新型除草剂、中建材碲化镉弱光发电玻璃、国投生物燃料乙醇等项目开工建设。加强对上争取，共为60个项目争取国家中央预算内资金7.3亿元。

　　(五)加快补齐民生领域短板，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升

　　全市各级财政用于民生支出占一般公共预算支出的87%。稳步推进就业创业，城镇新增就业5.1万人，完成年计划的145.7%，城镇登记失业率控制在3.2%，好于年计划0.8个百分点。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障、住房公积金制度的覆盖面进一步提高。投资1.1亿元改造供热系统，居民供热提前7天。新建燃气管网56.93公里。老旧小区改造、保障性安居工程任务全面完成，解决逾期不能回迁问题1713户，新增公租房租赁补贴1146户，改造农村危房2805户、室内厕所7682户。社会事业加快发展，普惠性幼儿园占比达到79%，探索实行集团化办学模式，全市消除了超大班额，义务教育、特殊教育、职业教育均衡协调发展取得新成果。推进分级诊疗制度，优化医疗资源布局，建立医联体54个、基层中医馆58个。成功举办中式台球大师赛分站赛、中国佳木斯体育舞蹈公开赛等赛事，各类文化惠民演出650余场。平安佳木斯建设、国家食品安全城市创建持续深化，完善社会治安防控体系，社会环境安定有序。

　　总体看，在全市上下深度挖潜、全力保增的共同努力下，经济保持平稳发展。但内外经济环境依然较为复杂，一些长期导致经济下行的因素仍然存在，经济回升的基础和动力尚不稳固。经济下行压力持续加大，实体经济困难较多，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等重要指标增速放缓。结构性矛盾依然突出，农业大而不强、工业小而不优、现代服务业发展缺乏后劲，经济增长的内生动力不足。支撑发展的要素资源供给趋紧，建设用地指标日益短缺，技能型和创新型人才流失明显。财政收支平衡难度加大，债务负担沉重，基础设施投入滞后，保工资、保运转、保民生的压力依然较大。对于这些困难和问题，将在今后工作中采取有力措施切实加以解决。

　　二、2020年全市经济社会发展总体要求、计划目标和重点任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,既面临重大机遇也肩负重大责任，做好今年工作需要全市上下共同努力，实干奋斗。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委各项要求部署,增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，结合佳木斯实际，深入实施农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市“四大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　按照上述总体要求，综合考虑内外经济环境、国家宏观政策取向、发展现实基础、面临挑战机遇、发展需要和可能，与“十三五”规划总体要求相衔接，提出2020年全市经济社会发展主要预期目标。

　　主要经济增长指标：

　　——地区生产总值计划增长5.5%左右;

　　——规模以上工业增加值计划增长6%左右;

　　——固定资产投资计划增长5%左右;

　　——社会消费品零售总额计划增长7%左右;

　　——外贸进出口总额计划增长6%左右;

　　——一般公共预算收入计划增长3%左右。

　　节能减排指标：

　　——单位生产总值能耗下降率达到省控目标;

　　——化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排量控制在省定计划目标范围内。

　　民生改善指标：

　　——城镇登记失业率控制在3.8%以内;

　　——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入不低于经济增长幅度;

　　——居民消费价格指数控制在3%以内。

　　实现以上预期目标，要重点抓好以下7方面工作：

　　(一)坚持以项目为支撑，培育壮大发展新动力

　　抢抓宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，持续扩大投资优化供给结构，推动新旧动能转换。以省市“双百大项目”为重点，推进200项重点项目建设，其中，省“百大项目”49项，包括新增16项(单体项目12项，参与省打捆项目4项)，结转33项(单体项目3项，参与省打捆项目30项);市“百大项目”151项，包括新增100项，结转51项。重点推动诺普生物制造产业园等项目开工建设，推动佳木斯机场、松花江二桥等基础设施项目加快建设。进一步完善项目建设推进机制。在谋划项目上下功夫，抢抓国家加大基础设施补短板力度的重要窗口期，抓住国家出台一系列东北振兴政策机遇，围绕国家中央预算内资金重点支持的六大领域和政府债券重点支持的七个方向，立足现有企业做大做强和优势产业延长产业链条，瞄准发展短板和资源优势，以盘活“僵尸企业”等存量资产为重点，谋划和储备一批立市产业大项目、新旧动能转换战略支撑项目、提升综合服务功能基础设施和民生领域项目。在引进外来投资上下功夫，把短期抓投资补短板稳增长与长期抓招商调结构促增长结合起来，聚焦重点区域、重点产业、重点企业，瞄准国内外行业领军企业和500强企业，围绕绿色食品、装备制造、旅游康养、对俄合作、生物医药等方面，坚持产业链招商，打造产业生态，突出盘活现有存量资产和推进企业外引内联做大做强，集中力量招引一批大项目、好项目，实现招商数量和质量双提升。在推进项目加快建设上下功夫，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，紧盯开工率、投资率、资金到位率，充分运用好“专班+园区”“目标+考核”机制，以改革担当精神为企业提供“管家式服务”，完善项目落地、建设、投产、达产全过程服务机制，发挥项目对经济增长的“稳定器”作用。

　　(二)坚持以创新为引领，构建优势产业新体系

　　1.坚持创新驱动发展。“以升促建”推进高新区建设，加快建三江国家农业高新区升级创建，打造区域性创新高地。优化产业园区布局，加快绿色食品产业园等各类产业园区建设，促进园区规模化、集约化发展，打造新旧动能转换优质载体。持续推进高新技术企业双倍增三年培育计划。培育高新技术企业20户、科技型中小企业70户，转化科技成果30项，高新技术产值突破100亿元。加强各类创新平台建设，推进佳木斯大学创建国家级大学科技园，发挥好佳木斯大学、工业研究院等科技创新和服务平台作用，鼓励多元投入，提高研发投入强度，发展数字经济、共享经济、电子商务、网络直播等新业态，打造“双创”升级版。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，完善支持高校毕业生本地就业创业的扶持政策，引进更多带项目、技术、经验的本地藉人才返佳创业，加强高技能人才队伍和产业工人队伍建设，向选好用好各方面人才要发展。

　　2.加快工业强市立县步伐。以高质量发展“十大行动”为抓手，做实“三篇大文章”，突出抓好产业升级、结构调整、规模扩张、链条延伸，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。实施传统产业改造提升行动，围绕重点产业厘清产业链图、技术路线图、应用领域图，着力推动装备制造、食品及农副产品加工、能源化工、建材、医药、造纸和林木加工等传统产业智能化改造升级，扶持佳电股份、常发佳联等骨干企业技术改造、研发首台套，推动配套完善，延伸产业链，提升价值链，促进传统产业提质扩量。实施新兴产业培育壮大行动，着力推动新材料、新能源、新型化工、新技术以及对俄资源合作等新兴产业培育，推进新一代煤制乙二醇、华民天宇气凝胶、香稻生物水稻及大米深加工、新型除草剂中间体等重点项目加快建设，力争全年新增规上企业20户。加快培育高端装备制造、绿色食品加工、精细化工、造纸和林木加工、新能源5个百亿级产业集群，推动工业强市实现新突破。

　　3.做大做强优质农业产业。深入实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系。推进藏粮于地、藏粮于技和品种品质品牌“三品”提升行动，加快农业种植结构调整，扩大中草药等经济作物种植规模，提高农业质量效益，促进农民持续增收。发展高值高效作物100万亩。新建高标准农田70万亩，绿色食品认证面积达到1000万亩，创建一批亩效益1000元、5000元、10000元的标准化示范典型。大力培育农业新型经营主体，加大工商资本引进力度，积极延伸产业链条，推进产业经营标准化、集约化、专业化。大力发展现代畜牧业，狠抓疫情防控，确保生猪生产恢复到往年水平。充分打好生态和绿色有机牌，积极拓宽农业功能，推进“互联网+”新型农业生产方式，开拓农业休闲、生态、文化、康养、体验等功能，积极发展创意农业、电子商务、农旅融合等新业态，创建一批农业产业示范强镇，推动农村一二三产业融合发展。

　　4.大力发展现代服务业。以“六个中心”建设为重点，推动中心城市产业高端化发展。引导现有商贸企业提档升级，积极培育健康养老、旅游休闲、文化艺术、体育健身、家政服务等新增长点，打造特色街区，探索开拓会展经济、夜经济消费市场，深度挖掘消费潜力，培育消费新热点。实施“旅游+”战略，推进全域旅游创建，强化“华夏东极”“两国一岛”等唯一性旅游品牌影响力，大力开发冰雪旅游产品，提高冰雪旅游竞争力，深入挖掘特色文化资源，着力把旅游业打造成为主导产业。以产业转型升级需求为导向，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快生产制造与信息技术融合，积极引进现代物流、金融等企业和项目，加快电子商务、文化创意、会展服务等新兴业态发展，促进研发、咨询、金融服务、物流等处于制造业产业链上游和下游的现代服务业繁荣发展、做大做强，以现代服务业加快发展推动城市提档。

　　(三)坚持全方位高水平对外开放，打造对外开放新前沿

　　积极融入共建“一带一路”和东北亚开放，打好“一桥一岛”开放牌，以构建更高水平开放型新经济体制推进全面开放。推动同江中俄铁路大桥早日开通运营，加快同江公铁换装联运物流产业园区建设，抓紧后方通道改造前期工作，加强货源组织，健全口岸运行机制。推进黑瞎子岛公路口岸建设前期工作及防洪排水主体工程建设。抓好佳木斯机场改扩建工程，谋划开通中西部和新的国际航线，加密南方发达城市航线。加快桥头经济区建设，规划创建黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区，推进中俄联合发展黑瞎子岛，加快抚远冷链物流园区建设，打造对外合作新平台。推进与中山市对口合作，力争在产业对接互补、重点园区共建、科技平台共用、重大项目合作、资源要素共享等领域取得更大成果。加强对俄林业、农业、能源合作，推动同江鑫祥木业来料加工、抚远跨境农业产业园、国储同江能源储运园区、哈鱼岛油气码头等项目建设，加快培育跨境产业链条。壮大外贸主体，鼓励企业参加国内外展会，支持重点加工贸易企业壮大规模、扩大出口。加强外事工作，深化与欧美、日韩及港澳台等国家和地区的交流和合作，拓展对外开放空间。

　　(四)持续深化重点领域改革，激发市场主体新活力

　　突出重点领域和关键环节，把充分释放市场主体潜能作为改革着力点，大力培育市场主体，不断增强经济发展的内生动力。着力推进市场化改革，加强要素市场化配置。积极破解体制机制性障碍矛盾，以供给侧结构性改革为主线，把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力巩固“三去一降一补”成果，持续抓好减税降费各项政策落实，降低企业用电、用气、物流、融资等成本，全面激活发展引擎。稳妥推动农村承包地和宅基地“三权分置”改革。有序推进“僵尸企业”处置，解决企业注销难问题。加快推进园区综合改革，发展“飞地经济”，探索建立区域间产业转移税收分享机制。深化国企国资改革，推动新时代集团、文旅集团、佳禾公司逐步完善现代企业制度，拓宽融资渠道，提高运营水平，促进资本向关键领域和优势企业集中。着力优化营商环境,持续推进“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，启动县(市)区营商环境评价，健全完善营商环境监督制度。大力发展民营经济，建立“亲、清”政商关系，持续加大民营企业包联服务力度、各项扶持政策落实力度，推动民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享有公平待遇，坚持引进外来与培育本土企业并重，支持本地企业做大做强。加强金融服务创新，建设银企合作平台，推广“银行+保险+期货+订单”模式，逐步实现县域全覆盖，提升地方金融机构服务地方实体经济能力。引导金融机构加大信贷投放力度，增加中长期贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。加快推进农村信用合作社改革，采取市场化方式有效处置不良贷款。建立地方政府债务风险预警机制。加大防范和处置非法集资力度，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　(五)持续推进绿色发展，开创生态保护新局面

　　全面贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，着力解决突出环境问题，持续打好蓝天保卫战，开展大气污染综合治理，推进国电投佳木斯综合智慧供热示范项目，开展“散乱污”企业治理，落实秸秆露天禁烧政策。持续打好碧水保卫战，开展好水源地环境保护专项行动，确保2020年底市城区生活污水处理率达到95%以上。持续打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，加强黑土地保护，确保实现阶段目标。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，开展大规模国土绿化行动，推进三江平原灌区田间配套工程建设，推广水田控灌技术，逐步减少地下水开采。清理整治自然保护区生态破坏和农地非农化问题，更大力度推进农村人居环境三年整治行动，力争村屯绿化覆盖率达到30%以上。推动产业生态化、生态产业化，推进低碳循环经济发展，完善资源循环利用体系，发展秸秆综合利用和节能环保产业，做强旅居康养、膳食营养等大健康产业。

　　(六)持续提升中心城市能级，推进区域协调新发展

　　高起点编制“十四五”规划和国土空间规划，推动行政区划调整，建设“双百”城市。下绣花功夫建设管理好城市，系统优化城市功能，不断提升城市发展能级，提高中心城市承载、辐射和服务功能。加大基础性投入，大力发展多式联运，加快重大交通基础设施建设，谋划推进城市轨道交通项目，构建立体综合交通运输网络，打造区域多式联运交通枢纽。推进长安西路、和平街、中华路等续建工程，统筹谋划实施“三纵三横”6条骨架道路，拉开城市框架。改造老旧供热管网16公里，开工建设永旭热源二期。新建和改造然气管网20公里，提高配属能力和安全水平。提升城市精细化管理水平，推进5G网络和“智慧城市”建设。健全住房市场管理机制和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。加强道路配套、广告招牌、交通指引等标准化建设，长效开展微治理，营造美好城市和高品质人居环境。以乡村产业振兴为重点，推动县域经济高质量发展，放大特色优势，打造“拳头”项目，做强立县主导产业，建立推动县域经济晋级升位的考评机制，加强全市统筹、县区协同，推动产城融合。深入推进兴边富民行动，加强边防基础设施建设，开创边境地区发展新局面。提高文化软实力，深入挖掘本土文化，讲好佳木斯故事，推动文艺精品创作演出，广泛开展全民健身活动和多种体育赛事，全面推动文明城市创建。

　　(七)持续提高民生保障能力，增进社会民生新福祉

　　把稳就业作为重中之重，落实积极就业政策，突出抓好高校毕业生、残疾人、农村转移劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作。加大创业担保贷款支持力度，认真做好退转军人安置工作。坚持优先发展教育事业，提高普惠性幼儿园比例，推动城乡义务教育一体化发展。推进职业教育产教融合，扶持发展民办教育。深化公立医院改革，鼓励支持民营医疗机构健康发展。提高城乡居民基础养老金、基本医疗、低保和特困人员救助供养的保障水平。推进医养结合，加强县、乡、村三级公办养老机构建设和改造。聚力打赢精准脱贫攻坚战，扎实开展“回头看”，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务目标。高标准推进保障性安居工程，维修改造老旧小区200栋、1.5万户，新增公租房租金补贴500户，有效改善困难群众住房条件。严格落实安全生产责任制，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故。加大食品药品监管力度，确保食品药品安全。做好社会矛盾排查化解，妥善解决、果断处置信访问题。完善社会治安防控体系，构建共建共治共享格局。强力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，推进平安佳木斯建设。