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关于印发佳木斯市郊区农村垃圾整治和农厕改造工作实施方案的通知
发布日期:2018-11-15 15:41:49

  佳郊政办发〔2018〕49号

  佳木斯市郊区人民政府办公室

  关于印发佳木斯市郊区农村垃圾整治和农厕改造工作实施方案的通知

  各乡镇人民政府、区直有关部门:

  经区政府同意,现将《佳木斯市郊区农村垃圾整治和农厕改造工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

 

                                                       佳木斯市郊区人民政府办公室

                                                                2018年7月6日

  佳木斯市郊区农村垃圾整治和农厕改造工作实施方案

  为深入实施乡村振兴战略,推动农村人居环境持续改善,建设生态宜居的美丽乡村,促进农村经济社会协调发展,结合郊区农村垃圾整治和农厕改造工作实际情况,根据《佳木斯市郊区实施乡村振兴战略三年行动方案》(2018-2020年)中关于农村环境整治的有关要求,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实习近平总书记“要来个厕所革命让农村群众用上卫生的厕所”的重要指示精神,实现农村垃圾科学有效整治和厕所改造,改善农村生活条件,为新时代郊区农业农村发展提供坚强支撑。

  二、基本原则

  (一)突出重点,集中攻坚。深入贯彻落实乡村振兴战略有关要求,围绕满足郊区农村群众生产生活的环境需求,聚焦农村地区垃圾处理方式有限、转运能力不强、管护不到位等突出问题,按照“先近后远、统筹提升、分步实施、重点攻坚”的原则,利用3年时间有效改善农村垃圾治理环境,实现农村人居环境的整体提升。

  (二)明确责任,健全体系。紧紧围绕全区乡村振兴大战略,定机制、定目标、定标准、定政策。区级抓协调、抓督导、抓配套,乡级履行实施主体责任,村级发动群众积极参与,有关部门各负其责,积极引入社会化服务接入,形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

  (三)分类指导,有序推进。针对近郊乡镇和远郊村屯的不同特点,确定重点任务、整治目标、建设标准和技术模式,坚持分类施策、示范引领、确保质量,不搞“一刀切”,有序推进农村人居环境整治,切实增强农民群众获得感和幸福感。

  (四)农厕改造坚持以人为本,政府主导。尊重民意,在不增加农民负担,不违背农民意愿的前提下,有效调动农民自愿参与改厕建设的积极性,坚持政府主导,统筹推进方式,在农民居住住房的室内改建水冲厕所,以规划引领,示范带动,趟出一条路子,总结一套经验,通过示范村、示范户的示范作用,引导群众主动改厕。

  三、工作目标和任务

  (一)垃圾整治工作

  从2018年开始到2020年,实现每个乡镇建有1个以上垃圾中转或处置场所,达标村的生活垃圾定点存放清运率90%、无害化处理率达到90%以上。区、乡、村、户垃圾清理、分类、收集、转运体系全面建立。引进社会企业开展垃圾处理服务,建立起成熟的政府主导、企业参与、全民共建的垃圾处理模式。结合农村厕所革命,实现垃圾污水同步治理,村庄环境干净整洁有序,长效管护机制基本建立,农民环境卫生意识普遍增强。

  (二)农厕改造任务

  2018年到2020年计划改造农厕3000户,今年改造1000户。按照省、市文件要求,“对创建省级新农村建设重点村、美丽宜居乡村、饮用水源地保护区内的村庄和脱贫计划的贫困村优先安排,本着先易后难、农户自愿的原则,安排基础设施好、村组织能力强、农民意愿高的西格木乡的平安村、草帽村及处在市水源地附近的莲江口镇的永兴村重点推进。贫困户危房改造翻建(D级)户同时进行厕所改造。

  四、运行方式

  (一)建立垃圾处置体系。推行“户分类、村收集、乡转运”模式,依托佳木斯市城区环卫服务企业——深圳玉禾田环境发展集团股份有限公司佳木斯分公司,将区域内乡镇逐步纳入社会化服务范畴,实现垃圾专业化转运。按照垃圾转运的交通路线和转运半径,合理设置垃圾转运站,建立方便适用的转运体系,有效降低运输成本,减少二次污染。建立健全村屯保洁制度,按照每200户设置1名保洁员的标准,配备农村保洁员队伍,负责村屯巷道卫生保洁和垃圾收集。村屯内按村民居住密度合理配备卫生收集设施,对露天垃圾池采取环保封闭措施。确定实现垃圾分类全覆盖和取缔垃圾露天堆放、简易填埋的时间表,确保2020年垃圾分类、收集和转运体系基本建成。

  (二)清除历史存量垃圾。开展农村垃圾填埋场和堆放点整治,逐步取消简易填埋,取缔不符合标准的垃圾填埋场。全面清理村屯内外、道路两侧、沟渠内、村屯周边积存的建筑和生产生活垃圾,彻底清理房前屋后的粪污和杂物,解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题,实现村屯周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁,乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾的目标。禁止城市向农村堆弃垃圾,防止城市垃圾输送。

  (三)加强村级自主管理。坚持群众自治,突出乡村主责,形成区考评、乡监督、村实施的长效管护机制。发挥好农村基层党组织核心作用和党员带头作用,带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。建立健全村民评议会、环保理事会等群众德治组织,通过群众评议、老党员老干部监督等方式,褒扬乡村新风,批评督促并纠正不良风气和陋习,将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约,明确农民维护公共环境责任。

  (四)培养村民文明习惯。把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容,提高农民环境卫生意识,鼓励讲卫生、树新风,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的内在自觉要求,激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力。广泛开展文明村镇创建,深入开展“文明农户”、“文明家庭”、“美丽庭院”、“环保达人”等创建评选活动,以先进典型为引领,明确价值导向,弘扬传统美德,凝聚农村人居环境整治的正能量。

  (五)农厕改造建设标准及方式。借鉴其他地区农村厕所改造先进经验,我区每户需要改厕资金5300元-5500元,省级政策补助资金3000元,区财政补助1300元-1500元,建档立卡贫困户改厕出资500元(缺口资金由区财政补助),一般农户改厕出资1000元,厕室内建筑面积1.5-2.5平方米,分为普通型和舒适型。建造舒适型室内厕所超出建设标准以外的资金由农户自行解决。采取招投标方式,选择有专业资质的施工企业做为厕所改造的唯一乙方,负责厕所改造室外部分的施工建设。室外采用2.5-3.0立方米玻璃钢三格式化粪池(2.5立方米造价5300元、3.0立方米造价5500元),具体施工标准按省住建厅关于农房改厕技术要求规范进行改造,并由郊区工程质量监督站和乡村委派的监督员共同监督实施。建造普通型厕所的室内部分可在村委会的监管下由改厕农户向施工企业出资1000元,由施工企业按照普通户型设计标准进行改造建设;建造舒适型厕所的可由改厕农户与施工企业具体协商改造建设或由施工企业将管线埋置入室,由改厕农户自行进行室内改造。

  五、实施步骤

  (一)垃圾整治工作

  1、模式推广。在全区范围内推行“户分类、村收集、镇转运”的垃圾转运处理模式。一是农户在家中将生活垃圾进行初次分类,将瓜果、菜皮等可降解垃圾就近堆沤还田,将其余垃圾按照可回收和不可回收投弃到附近的垃圾分类收集池待处理。二是由村保洁人员将垃圾分类收集池中的垃圾分类收集,将可回收垃圾集中收集,按照再生资源进行出售,收益纳入保洁队伍经费;将不可回收垃圾转运至乡(镇)垃圾中转站,实现农村垃圾到镇统一集中。三是采取市场化运作模式,已将近郊7个乡镇及所属34个行政村的垃圾转运处理,纳入城市环卫系统范畴,与深圳玉和田环境发展集团股份有限公司佳木斯分公司签定协议,由其统一转运处理。同时开展近郊乡镇现存垃圾填埋场封场治理和垃圾简易堆放点清理工作,大幅改善周边环境。四是其他远郊乡镇的59个行政村,由乡镇政府清理垃圾简易堆放点,依托现存垃圾填埋场建立本乡镇垃圾中转站,由环卫人员每日将新生垃圾转运至垃圾中转站暂存,定期通过垃圾压缩车压缩处理后,运至市级垃圾厂进行无害化处理。

  2、攻坚治理。一是2019年将中远郊的长发镇、西格木镇、敖其镇、四丰乡、望江镇及所属20个行政村,纳入城市环卫系统范畴,2020年将大来镇、平安乡、群胜乡及四丰乡、长发镇剩余的村屯垃圾转运工作交由深圳玉和田环境发展集团股份有限公司佳木斯分公司统一转运处理,实现全区农村生活垃圾日产日清。二是开展中远郊乡镇现存垃圾填埋场封场治理清理工作,推进实施各乡镇垃圾中转站环保卫生处理技术。在既有垃圾填埋场封场治理的基础上,拟采取生物降解技术,进一步加快存量垃圾降解减量,实现存量垃圾负增长。

  (二)农厕改造工作

  依据改厕标准,本着农户自愿的原则,完善厕改运行机制(农户向村委会提出改厕申请,村委会对改厕申请户的资格及房屋是否具备改造条件进行审核,审核合格后将名单上报所在乡镇。乡镇对村委会审核合格改厕申请户的资格及房屋是否具备改造条件再次进行审核后上报区住建局备案)。由区住建局组织通过招投标选定的农厕改造施工企业,全面启动农村厕所改造。6月份开始重点推进,由选定的有专业资质的施工企业负责厕所改造室外部分补助内容里的所有设备材料采购及安装(不含厕室内装修),达到整体验收标准。各乡镇与施工企业签订框架协议后,再由农户与企业签订施工协议,各乡镇,各村严格按照“农村厕所改造施工安装技术要求”进行管理,施工中严格落实工程质量和安全责任制。对施工现场安全、质量进行巡查监督,要确保冬天能够正常使用,做到卫生、安全、方便、实用。农村厕所改造质量验收以行政村为单位,改厕完成后在自检合格的基础上,由乡镇向区住建局提出验收申请,区住建局通过第三方质量鉴定机构组织验收。验收合格后,由各乡镇按照合格户数向区财政局申请项目工程款,区财政局将工程款直接拨付到各乡镇,对施工企业要预留工程质保金3%(二年)。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。各乡镇党委、政府,区直各有关部门要把农村垃圾处理和农厕改造工作作为实施乡村振兴战略的重要载体,进一步统一思想、提高认识、强化举措。区委、区政府对农村垃圾整治工作负总责;区住建部门具体负责工作协调、组织推动、政策保障,财政部门要根据农村垃圾整治工作的资金需求,做好资金筹措工作;农业、卫计、林业、交通、水务等相关部门按照职责分工,各司其职、各负其责、形成合力。各乡镇是组织实施的责任主体,党政主要领导负具体责任,对本区垃圾整治和农厕改造工作负总责。实行区级领导包乡制度,定期联系指导工作。

  (二)健全工作机制。制定完善农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范,确保措施具体可行。加快推进农村垃圾整治的机制建设,明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。对农村垃圾整治和厕改工作实行重点考核,制定考核办法,明确考核标准,进行专项考核,考核结果同干部任用直接挂钩。

  (三)广泛宣传发动。通过报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等群众喜闻乐见的形式,宣传农村垃圾整治和厕改工作的重要意义、总体要求和主要任务。充分宣传好典型、好经验和好做法,努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

  (四)档案管理。各乡镇将本辖区农村改厕工作进展情况上报区农村厕所改造领导小组办公室。同时要做好农村厕所改造和生活污水处理信息管理系统电子信息录入工作,纸版档案要实行一户一档,留存好相关影像资料(包括改造户手持本人身份证与改造房屋合照、室内及室外改造前、改造中、改造后照片),纸版档案由各乡镇自行管理以备查验,改厕农户的纸版档案统一编号。

  郊区农村垃圾整治和农厕改造工作

  领导小组成员名单

  组 长:冯甲伟 区委副书记、政府区长

  常务副组长:史焕来 政府副区长

  副 组 长:白 洁 政府副区长

  王俊波 政府副区长

  杨志国 政府党组成员、江北工业园区党

  委书记

  成 员:区委办公室、区政府办公室、区财政局、区教育体育局、区民政局、区旅游局、区住建局、区交通局、区农业局、区农场局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局、区文广新局、区卫计局、区扶贫办主要负责同志,各乡镇党委书记、乡镇长,区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委常务副职。

  领导小组办公室设在区住建局,办公室主任由区住建局副局长翟瑞涛同志兼任。

                   
 

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