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关于印发郊区农作物秸秆禁烧和综合利用实施方案(2018—2020年)的通知
发布日期:2018-03-14 10:58:11

  佳郊政办发〔201810

 

佳木斯市郊区人民政府办公室

关于印发郊区农作物秸秆禁烧和综合利用

实施方案(20182020年)的通知

 

各乡镇人民政府,区直有关部门:

经区政府研究同意,现将《郊区农作物秸秆禁烧和综合利用实施方案(20182020年)》印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真抓好工作落实。

 

 

                                               佳木斯市郊区人民政府办公室

                                                      2018年3月13

 

 

郊区农作物秸秆禁烧和综合利用

实施方案(20182020年)

 

为深入贯彻习近平总书记关于“树立绿色发展理念,抓好生态环境保护”的重要指示精神,按照全市秸秆综合利用暨野外禁烧工作现场推进会精神,为加快推进绿色生态农业发展,促进农作物秸秆高效循环利用,减少秸秆野外焚烧造成的大气污染,切实保护生态环境、保障人民群众生命财产安全,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央关于大力推进生态文明的战略部署,坚持以绿色发展为引领,以秸秆全面禁烧、提高秸秆综合利用率和提升耕地质量为目标,充分发挥市场调节和政府引导作用,因地制宜、综合施策、多能互补、稳步推进。通过开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化“五化”利用,形成多元化、高值化利用格局,大幅度提高秸秆资源的产业附加值,带动秸秆收集、储存、运输等服务业发展,推动全区秸秆禁烧和综合利用工作再上新台阶。

二、基本原则

坚持以玉米、水稻秸秆为重点,扎实抓好农作物秸秆野外禁烧和综合利用工作。一是坚持农用优先,实施多元利用。在大力推进肥料化的基础上,全面加快原料化、饲料化、固化成型燃料化和基料化利用,推动秸秆向多元循环利用方向发展。二是坚持统筹规划,科学合理布局。以乡镇为单位对农作物种植结构、秸秆资源量、生产生活方式、产业基础等方面进行综合考量,科学合理安排“五化”利用优先顺序。三是坚持市场导向,强化政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过加大政策扶持力度,完善秸秆收储体系,加快构建起以合作社和企业为主体、农民积极参与的长效机制。四是坚持疏堵结合,以用促禁。在加大秸秆野外禁烧工作力度的同时,加大宣传引导力度,全面提高农民对野外焚烧秸秆危害的认识和综合利用变废为宝增加收入的重大意义,促进农民主动不烧并积极寻找秸秆综合利用出口的积极性。

    三、任务目标

(一)持续推动秸秆肥料化利用。大力推动秸秆粉碎直接还田、保护性耕作覆盖还田、堆沤造肥还田技术为主的肥料化利用。加大秸秆粉碎还田力度,根据不同作物种类科学调整还田方式,对水稻、玉米茬采取秸秆粉碎后进行旋地起垄;对豆茬采取深松原地起垄;对杂粮茬,旋地灭茬,原垄起垄;加大秸秆沤制有机肥利用力度,实现秸秆沤肥还田。加大专用机械配套和农机补贴的政策扶持力度。加大还田技术普及推广,逐步增加肥料化利用数量和比重。2018年全区肥料化利用量达到32.79万吨,2019年肥料化利用量增加到36.97万吨,2020年达到34.96万吨。(牵头单位:区农业局;责任单位:各乡镇人民政府)

(二)深入推进秸秆饲料化利用。抓住全省大力发展畜牧业机遇,积极引进养殖、饲料加工企业,加快推进规模化养殖,增加畜牧业秸秆饲料化数量。大力推广秸秆黄贮、微贮等技术模式和发展生态循环农业生产模式,为牛、羊等草食动物养殖发展提供优质饲料,进一步扩大饲料化秸秆利用数量和比例。2018年全区秸秆饲料化利用量达到11.05万吨,2019年饲料化利用量达到10.09万吨,2020年达到11.9万吨。(牵头单位:区畜牧局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)强力推进秸秆原料化利用。进一步加大工商资本引进力度,引导更多的社会资本进入秸秆综合利用领域,推动秸秆综合利用尽快实现秸秆造纸、可降解纸膜、有机肥、建筑板材等多元化方向发展,不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。2018年全区秸秆原料化利用量达到4.5万吨,2019年原料化利用量增加到6万亩,2020年达到10万亩。(牵头单位:区发展改革工信局;责任单位:各乡镇人民政府)

(四)加快推进秸秆能源化利用。坚持以市场为导向,加快构建政府扶持、社会资本参与的模式,大力推进生物质发电、固化压块造粒、碳化和沼气生产等项目建设,引导乡镇公共机构、企事业单位加快燃煤锅炉改造,扩大秸秆固化燃料使用群体。鼓励和引导农民更新更换生物质炉具,推进农村能源结构调整。2018年全区秸秆能源化利用量达到16.3万吨,2019年能源化利用增加到16.69万吨,2020年达到23.5万吨。(牵头单位:区发展改革工信局、区农业局(区发展改革工信局牵头负责生物质发电相关工作,区农业局牵头负责固化压块造粒相关工作);责任单位:各乡镇人民政府)

(五)积极探索秸秆基料化利用。鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、种植大户等基料化利用主体,大力发展水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料生产,努力扩大平菇、双孢菇、草菇、大球盖菇栽培数量,带动秸秆基料化生产向产业化发向发展。(牵头单位:区农业局;责任单位:各乡镇人民政府)

(六)全力抓好秸秆禁烧工作。各乡镇、村要切实肩负起秸秆禁烧主体责任,进一步完善多部门联动、齐抓共管、协力推进的态势,不断加强宣传引导、巡查检查、监督管控,及时进行信息收集、数据统计和情况汇总,全面增强对秸秆野外焚烧的监督和管控力度,确保野外焚烧火点数量逐年降低30%以上。(牵头部门:区农业局;配合单位:区发展改革工信局、区林业局、区安监局、区交通运输局、区畜牧局、区公安分局;责任单位:各乡镇人民政府)

四、任务分解

为确保如期完成全区20182020年各年度秸秆综合利用“五化”重点目标任务,具体任务指标分解如下:

(一)2018年重点目标任务2018年全区秸秆综合利用量达到64.64万吨,综合利用率达到61.03%。各乡镇具体目标任务详见附表一。

附表一:郊区2018年农作物秸秆“五化”利用任务分解

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万吨

 

单位

预计秸秆总量

五化利用

秸秆利用量

利用率(%

 

肥料化

饲料化

基料化

原料化

能源化

 
 
 

利用量

利用量

利用量

利用量

利用量

 

郊区

105.92

32.79

11.05

0.00

4.50

16.30

64.64

61.03

 

长青乡

0.8994

0.3592

0.1211

 

 

0.1527

0.6331

70.38

 

沿江乡

5.9737

2.4443

0.8241

 

0.0198

1.0177

4.3058

72.07

 

敖其镇

5.9820

2.2592

0.7617

 

0.0894

1.0136

4.1239

68.94

 

大来镇

12.1233

4.7227

1.5922

 

0.0925

2.2601

8.6675

71.49

 

群胜乡

8.5633

3.4349

1.158

 

0.0184

1.6582

6.2696

73.22

 

西格木镇

9.2431

3.7743

1.2725

 

0.0295

1.5967

6.673

72.19

 

四丰乡

7.7862

2.9745

1.0028

 

0.0241

1.7737

5.7751

74.17

 

长发镇

8.6722

3.4977

1.1792

 

0.0329

1.5587

6.2685

72.28

 

连江口镇

3.1507

0.8965

0.3023

 

0.1739

0.4211

1.7937

56.93

 

平安乡

11.1208

1.3262

0.4471

 

1.39

0.8921

4.0534

36.45

 

望江镇

10.3143

1.3934

0.4698

 

1.26

0.6786

3.7958

36.82

 

种畜场

0.666

0.2779

0.0937

 

 

0.1148

0.4864

73.03

 

农场局

4.7975

1.9525

0.6583

 

 

0.8992

3.51

73.16

 

林业局

3.0158

1.1213

0.378

 

 

0.8038

2.3032

76.37

 

水务局

0.5653

0.2235

0.0753

 

 

0.0923

0.3911

69.18

 

大田良种场

0.1109

0.0397

0.0134

 

 

0.0327

0.0858

77.39

 

蔬菜良种场

0.1188

0.0455

0.0153

 

 

0.0289

0.0897

75.56

 

水产局

0.1119

0.0327

0.011

 

 

0.0135

0.0572

51.09

 

财政局

0.0368

0.0134

0.0048

 

 

0.0056

0.0235

63.94

 

军分区

0.3416

0.123

0.0415

 

 

0.0995

0.2639

77.24

 

市原种场

0.3522

0.1383

0.0466

 

 

0.0597

0.2446

69.44

 

辰能林业

0.6611

0.2677

0.09

 

 

0.1309

0.4888

73.94

 

农校农场

0.2373

0.0493

0.0166

 

 

0.0204

0.0863

36.36

 

监狱

11.0631

1.4184

0.4782

 

1.3273

0.9865

4.2104

38.06

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)2019年重点目标任务。2019年全区秸秆综合利用量达到70.56万吨,综合利用率达到68.03%。各乡镇具体目标任务详见附表二。

附表二:郊区2019年农作物秸秆“五化”利用任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万吨

 

单位

预计秸秆总量

五化利用

秸秆利用量

利用率(%

 

肥料化

饲料化

基料化

原料化

能源化

 
 
 

利用量

利用量

利用量

利用量

利用量

 

郊区

103.71

36.97

10.90

0.00

6.00

16.69

70.56

68.03

 

长青乡

0.8882

0.4051

0.1192

 

 

0.1575

0.6819

76.77

 

沿江乡

5.9039

2.7564

0.8111

 

0.0264

1.051

4.6449

78.67

 

敖其镇

5.8968

2.5477

0.7497

 

0.1193

1.0431

4.4598

75.63

 

大来镇

11.9768

5.3259

1.5671

 

0.1234

2.3194

9.3357

77.95

 

群胜乡

8.4721

3.8736

1.1398

 

0.0245

1.701

6.739

79.54

 

西格木镇

9.136

4.2564

1.2524

 

0.0394

1.6477

7.1958

78.76

 

四丰乡

7.7106

3.3544

0.987

 

0.0321

1.8049

6.1784

80.13

 

长发镇

8.5726

3.9444

1.1606

 

0.0438

1.6047

6.7535

78.78

 

连江口镇

3.0746

1.011

0.2975

 

0.2319

0.4325

1.9728

64.17

 

平安乡

10.6646

1.4956

0.4401

 

1.8652

0.9042

4.7051

44.12

 

望江镇

9.8933

1.5714

0.4624

 

1.6923

0.6959

4.4219

44.69

 

种畜场

0.6587

0.3134

0.0922

 

 

0.1186

0.5242

79.58

 

农场局

4.7464

2.2018

0.6479

 

 

0.9244

3.7741

79.51

 

林业局

2.9925

1.2645

0.3721

 

 

0.8132

2.4498

81.87

 

水务局

0.5578

0.252

0.0742

 

 

0.0953

0.4215

75.57

 

大田良种场

0.1102

0.0448

0.0132

 

 

0.033

0.091

82.56

 

蔬菜良种场

0.1178

0.0513

0.0151

 

 

0.0294

0.0958

81.31

 

水产局

0.1091

0.0368

0.0108

 

 

0.0139

0.0616

56.45

 

财政局

0.0362

0.0152

0.0045

 

 

0.0057

0.0254

70.07

 

军分区

0.3392

0.1387

0.0408

 

 

0.1003

0.2797

82.46

 

市原种场

0.3476

0.156

0.0459

 

 

0.0615

0.2634

75.77

 

辰能林业

0.6544

0.3019

0.0888

 

 

0.1342

0.5249

80.20

 

农校农场

0.2293

0.0556

0.0164

 

0.029

0.021

0.122

53.19

 

监狱

10.6241

1.5996

0.4707

 

1.77

0.9989

4.8391

45.55

 

(三)2020年重点目标任务。2020年全区秸秆综合利用量达到80.36万吨,综合利用率达到80.50%。各单位具体目标任务详见附表三。

附表三:郊区2020年农作物秸秆“五化”利用任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万吨

 

单位

预计秸秆总量

五化利用

秸秆利用量

利用率(%

 

肥料化

饲料化

基料化

原料化

能源化

 
 
 

利用量

利用量

利用量

利用量

利用量

 

郊区

99.8212

34.96

11.90

0.00

10.00

23.50

80.36

80.50

 

长青乡

0.8445

0.3831

0.1304

 

 

0.2324

0.7459

88.33

 

沿江乡

5.6063

2.6063

0.8875

 

0.044

1.561

5.0987

90.94

 

敖其镇

5.6229

2.409

0.8203

 

0.1988

1.513

4.9411

87.88

 

大来镇

 11.3980

5.0358

1.7147

 

0.2056

3.229

10.2552

89.97

 

群胜乡

8.0491

3.6627

1.2471

 

0.0409

2.4133

7.364

91.49

 

西格木镇

8.6759

4.0245

1.3704

 

0.0656

2.4347

7.8952

91.00

 

四丰乡

7.3381

3.1717

1.08

 

0.0536

2.4151

6.7204

91.58

 

长发镇

8.1449

3.7296

1.2699

 

0.0731

2.3324

7.405

90.92

 

连江口镇

2.9706

0.9559

0.3255

 

0.3865

0.6186

2.2865

76.97

 

平安乡

10.5469

1.4141

0.4815

 

3.1254

1.1744

6.1954

58.74

 

望江镇

9.7672

1.4858

0.5059

 

2.8076

0.9847

5.784

59.29

 

种畜场

0.6248

0.2963

0.1009

 

 

0.1766

0.5738

91.84

 

农场局

4.5066

2.0819

0.7089

 

 

1.3301

4.1209

91.44

 

林业局

2.8491

1.1956

0.4071

 

 

1.0407

2.6434

92.78

 

水务局

0.5308

0.2383

0.0811

 

 

0.142

0.4614

86.94

 

大田良种场

0.105

0.0423

0.0144

 

 

0.041

0.0977

93.06

 

蔬菜良种场

0.112

0.0485

0.0165

 

 

0.0387

0.1037

92.55

 

水产局

0.1054

0.0348

0.0119

 

 

0.0207

0.0674

63.99

 

财政局

0.0346

0.0143

0.0049

 

 

0.0085

0.0278

80.27

 

军分区

0.3233

0.1311

0.0446

 

 

0.125

0.3008

93.02

 

市原种场

0.3308

0.1475

0.0502

 

 

0.0903

0.288

87.06

 

辰能林业

0.6214

0.2854

0.0972

 

 

0.1897

0.5723

92.09

 

农校农场

0.2241

0.0526

0.0179

 

0.0483

0.0313

0.1501

66.98

 

监狱

10.4919

1.5124

0.515

 

2.9501

1.2872

6.2647

59.71

 

    同时,考虑到农作物秸秆产量受种植结构、单产水平等方面影响,各年度秸秆产量将出现一定程度的变化,但总的原则是秸秆综合利用率保持不变。

五、重点措施

   (一)加快建立秸秆打包收储机制。一是成立专业化收储队伍。各乡镇要根据当地种植结构、区域布局、秸秆产量和利用方向情况,积极引导扶持秸秆综合利用企业、新型经营主体和农民成立专业化秸秆收储队伍,加快专业化队伍建设,为高效开展秸秆收储作业和快速离田分段焚烧提供保障;二是加快专业化储运网络建设。各乡镇要积极鼓励有条件企业、乡镇、村合理布局建设秸秆收储中心,支持新型经营主体和企业建立秸秆收储站点,形成系统完备的“收储中心+收储点”的秸秆收储网络;三是推广多元化运作模式。探索建立起秸秆综合利用企业、新型经营主体、农户利益联接长效机制,加快建立起完善秸秆收储运体系“企业+收储运中心+收储点+农户”、“企业+收储运中心+合作社+收储点+农户”、“合作社+收储点+农户”等多元化秸秆收储运模式,确保收储运体系稳定运行,为企业需求提供充足的原料。

(二)加大肥料化还田技术推广力度。一是加快配套农机具武装。各乡镇要积极鼓励和引导现代农机合作社、农机大户购置大马力拖拉机、翻转犁和免耕机械,努力增加全量还田机械设备保有量,提高机械配套程度,为进一步扩大全量还田面积提供机械保障;二是大力推广各类全量还田技术模式。各乡镇要以涉农企业、农机合作社、种植业合作社和种植大户为依托,每个行政村至少建设1处以上面积不少于1000亩的秸秆机械化粉碎还田、免耕耕作等全量还田示范基地,带动全量还田面积逐年扩大;三是引进推广先进沤(堆)肥技术。进一步加强与相关科研院所沟通协作,积极引进先进的秸秆堆沤肥技术,努力增加堆沤肥数量,在增强秸秆消化能力的同时,为发展有机农业提供优质有机肥料。

(三)全力推进项目建设。一是加快在建项目建设进度。要全力加快秸秆压块燃料站、炭基肥等秸秆综合利用项目建设进度,确保企业尽快达产达效、发挥作用;二是加大项目引进力度。要积极与北京三聚环保等秸秆综合利用企业对接,在建设用地、用电、税收等方面出台相关优惠政策,吸引更多企业入驻建厂,增强秸秆处理能力;三是加大政策争取力度。要进一步加强与国家、省相关部门沟通,争取得到更多的项目和资金支持。牢牢抓住省对秸秆压块燃料站建设敞口补贴的机遇,积极申报。

(四)着力增加饲料化消耗数量。一是积极开展秸秆饲料化示范。扶持规模化养殖企业、农民专业合作组织、养殖大户等建设青贮窖、氨化池等发展秸秆青贮氨化生产,配备秸秆切碎、青贮机械,推广秸秆青贮、氨化技术,示范推广复合青贮新技术,开展秸秆青贮、氨化饲料示范;二是积极培育饲料化企业。鼓励扶持秸秆饲料化利用企业开展技术改造和设备升级,积极引导鼓励企业建设规模化秸秆饲料精深加工厂,扶持农民专合组织、养殖大户建设饲料加工点,推广秸秆压块、颗粒、草粉发酵混合等全营养饲料技术,规模化生产秸秆压块、颗粒等精饲料,加快秸秆饲料精深加工发展,促进秸秆饲料规模化利用。

六、组织保障

(一)健全组织机构,强化组织领导。成立由区政府主要领导任组长,主管领导任副组长,发展改革工信局、财政局、农业局、畜牧局、交通局、林业局、安监局、农场局、郊区公安分局等相关部门为成员的秸秆禁烧和综合利用领导小组,共同组织、协调、推进秸秆禁烧和综合利用工作,按照业务职能和分工迅速建立起各司其职、各负其责、多部门协同配合、共同推进的机制。建立完善秸秆禁烧和综合利用联席会议制度,组织成员单位定期、不定期召开秸秆综合利用和禁烧联席会议,全面、及时掌握秸秆禁烧和综合利用动态情况,会商解决工作推进过程中遇到的各类困难和问题,科学谋划、有序推进各项工作。

(二)细化任务目标,加大推进力度。以乡镇为单位,将方案中明确的年度任务目标按照“五化”利用模式进行细化分解,制定切实可行的秸秆禁烧和综合利用发展规划,并将各项任务分解落实到乡镇、村屯、企业,明确责任主体和责任人。进一步加大工作推进力度,全面实施层层包保督导责任制,对各种利用模式、各个环节进行逐一梳理,提前做好人员发动、技术培训、机械设备采购安装等各方面前期准备工作,确保将各项任务落实、落靠,完成既定任务目标

(三)出台优惠政策,优化配套服务。要在企业注册、建设用地、用电等方面制定出台相应的优惠政策。不断加大招商引资力度,吸引更多的秸秆综合利用企业入驻,进一步拓宽下游出口增加综合利用数量,通过市场化运作带动秸秆综合利用数量增加、水平提高。积极搭建政府、企业和金融机构间合作平台,鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,积极为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持。不断完善专业化秸秆收储运社会化服务体系建设,提高捡拾打包效率和质量,为满足企业原料需求提供可靠保障。

(四)加强宣传培训,强化示范带动。加大秸秆禁烧和综合利用的宣传力度,充分利用电视、广播、村内大喇叭、条幅等传统媒体和微博、微信等新兴媒体,同步宣传禁烧通告、法规、政策,广泛宣传焚烧秸秆的危害和综合利用的好处,全面提高全社会特别是广大农民对秸秆禁烧和综合利用重要意义和社会效益、经济效益的广泛认识。将秸秆综合利用技术做为“科技之冬”和新型职业农民培育的重点内容,对各类秸秆综合利用技术进行全面系统讲解,切实提高广大农民开展秸秆综合利用的能力和水平。将种植业合作社、家庭农场、专业大户做为推广农作物秸秆综合利用的首选主体和重要突破口,通过加强科技培训、指导服务、政策扶持等方面措施,充分发挥新型经营主体在生产方式、规模、机械设备等方面的优势,率先实现秸秆综合利用全覆盖,进而示范带动秸秆综合利用大面积铺开。

(五)加大管控力度,严肃考评问责。坚持把秸秆禁烧作为一项长期性重要工作来抓,加快建立起政府主导、部门协作、上下联动、快速反应的工作机制,在春秋两季对秸秆禁烧工作实施联防联控,将网格化管理细化到乡镇、到村屯,采取二十四小时全天候、多层次、无死角监管,切实提高对秸秆焚烧现象的管控能力。继续采取层层签订责任状的方式,切实将秸秆综合利用任务指标和压力逐级传导到位。将秸秆禁烧和综合利用工作推进落实和指标完成情况纳入年度考评范畴,进一步加大督查问责力度,区委、区政府将对工作重视不够、落实不力的单位和个人进行严肃追责。

    附件:1.郊区秸秆综合利用和禁烧工作领导小组名单

          2.郊区秸秆禁烧工作包保责任明细表

 

郊区秸秆综合利用和禁烧工作领导小组

   

        长:冯甲伟    区委副书记、政府区长

    副 组 长:范继涛    区委副书记

              王俊波    区政府副区长

成员单位:区委宣传部、财政局、农业局、林业局、交通局、农机总站、发展改革工信局、安监局、农场局、郊区公安分局、区政府督查室。        

    综合协调办公室设在区农业局,办公室主任由区农业局局长赵义兼任。

  

郊区秸秆禁烧工作包保责任明细表

序号

乡 镇

包乡镇领导

包乡镇部门

组 长

副组长

1

长青乡

高志军

王俊波

区委办、财政局、统计局、编委办、信访办

2

莲江口镇

冯甲伟

白洁

政府办、教育体育局、发展改革工信局
安全生产监督管理局

3

沿江乡

郑昌辉

李占林

人大办、住房建设和城市管理综合执法局、
商务和经济合作促进局、档案局

4

长发镇

张建国

杨玉霞

政协办、交通运输局
文化广电新闻出版局、供销联社

5

西格木镇

范继涛

张广生

统战部、民政局、卫生局
水产总站、机关工委、总工会

6

敖其镇

闵祥寒

丛立新

组织部、林业局、湿地管理局
旅游局、团委、妇联      

7

群胜乡

孙跃武

战广生

农业局、卫生与计划生育局、扶贫办、残联

8

四丰乡

李勇

史焕来

人力资源和社会保障局、检察院
水务局、科协、红十字会

9

平安乡

王艳波

韩 英

监察委、司法局、畜牧兽医局

10

望江镇

董秋实

杨志国

宣传部、法院、发展改革工信局、江北经济开发区

11

大来镇

曲松涛

吴云峰


政法委、审计局、农机总站、城管局

 

 

                   
 

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