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郊区人民政府2018年度法治政府建设情况报告
发布日期:2019-01-23 10:31:33

  我区的法治政府建设工作在市政府法制办的指导和帮助下,严格按照省、市的要求,采取积极有效的措施,深入扎实推进依法行政工作。区政府及各工作部门,建立行政执法责任制度,健全完善行政执法程序,落实行政执法职责,强化行政执法监督,宣传学习《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《黑龙江省人民政府关于进一步加强县级政府依法行政工作决定》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政复议法实施条例》,进一步加强了行政执法队伍建设,规范了行政执法行为,提高了全区的行政执法水平,法治政府建设工作得到落实。

  一、深化法治观念,依法行政全面履行

  始终坚持把法治作为区政府开展工作的基础和前提,不断提升治理科学化水平。一是推动权力行使流程建设。一是坚持把深化行政审批制度改革摆在最重要、最突出位置,进一步把改革推向深入。按照《佳木斯市人民政府办公室关于调整一批行政权力事项的决定》(佳政规[2018]4号)的要求及相关行政权力实施依据调整,指导各部门严格按照管理办法对本部门的“两单”进行动态调整,经区政府决定,对于调整事项,涉及到区级的,及时梳理报编办和法制办审核后录入平台,保持工作的严肃性;进一步充实完善公共服务事项,对实际工作中开展的各类公共服务事项,没有纳入目录的及时补充到位。二是推动权力行使流程建设,按照各市县(区)各级实现“最多跑一次”的要求,目前我区已梳理录入完成371项政务服务事项。二是不断提升服务市场能力。完善先照后证改革措施,全力实施“五证合一”、“两证合一”登记制度。全年新增个人独资企业22户、农民合作社29户、个体工商户1833户;核发食品经营许可证845户、餐饮业及小经营702户、食品生产许可证80户。建立企业信用信息共享交换平台,安排专人负责“双公示”工作,在政府网站定期公示。三是进一步创新社会治理。制定下发《佳木斯市郊区依法治区创建活动方案》,并按照方案要求,全面推进工作落实。进一步健全社会治安综合治理领导责任制体系,全面推进区综治委各项工作,层层签订社会治安综合治理工作目标责任状。制定《佳木斯市郊区购买服务管理办法》,政府购买服务行为得到进一步规范。《佳木斯市郊区应急工作实施意见》《佳木斯市防灾减灾工作应急保障预案》等方案和办法,建立防灾减灾信息联系系统,灾害预警和处置能力进一步增强。四是优化经济社会发展环境。不断推进公共服务均等,制定实施《佳木斯市郊区养老服务产业实施意见》《佳木斯市郊区民办养老产业发展管理办法》和《佳木斯市郊区养老机构建设三年行动方案》,养老产业发展得到有效规范和推动。高度重视投资工作创新,制定《佳木斯市郊区PPP项目实施办法》,编制PPP项目实施计划,建立项目储备库,有效指导各部门工作。深化生态环境建设,全力支持税务部门推进资源税改革工作,建立环境信息公开、环境影响评价、污染物排放总量控制等相关制度,全面实施《佳木斯市大气污染防治专项行动方案(2016-2018)》,编制《佳木斯市郊区大气污染防治专项行动方案(2016-2018)》,大气污染防治工作取得有效进展。

  二、狠抓机制建设,法治体系不断完善

  一是加强规范性文件的监督与管理。制定《佳木斯市郊区规范性文件依法执法管理流程》,对全区规范性文件进行统一审核,不断加强文件下发流程的监督管理,全年未发生规范性文件违法情况。切实加强文件管理工作,所有规范性文件纳入专柜保存,每月进行规范管理,做到有件必备、有错必纠。二是推进科学民主法治决策。全面落实《佳木斯市人民政府重大决策专家咨询论证制度》,积极参与市政府组织的城市规划、基础建设等方面咨询论证,对区域内重点领域工作落实专家咨询机制。执行重大事项风险评估和公共咨询机制,建立重大事项听证机制,建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等方面的民意调查机制,全年发放各类调查200份,最大限度听取社会公众意见,实现区域建设的全域共治。区政府常务会议明确法律顾问为固定列席人,全面执行重大决策的合法性审查。进一步完善区政府法律顾问制度,新聘请法律顾问1人,法律顾问队伍得到进一步充实。坚持“三重一大”事项必须经过区政府集体讨论,全年研究“三重一大”事项67项,并由区政府法制办、区政府法律顾问、审计监察机构提出合法性审查意见。三是抓好文明执法和规范执法工作。全面推进食品安全领域规范化建设,对食品生产经营企业现场检查全部落实标准化和表格化。市场监督管理部门扎实开展成品油、电线电缆、食品安全等专项行动,全面强化生产加工、销售、餐饮企业的检查,深化农药兽药残联、添加剂、重金属污染的监督检查,全年出动检查人员280人次,检查企业135家。大力开展药品领域专项检查,严查制售假冒伪劣药品行为。实施环境违法企业“红黄牌”制度,及时公开企业违法行为。积极配合市有关部门落实社保基金管理工作。四是不断完善行政执法程序。全面落实“双随机一公开”制度。下发《佳木斯市郊区人民政府办公室关于转发佳木斯市人民政府办公室转发省政府办公厅印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案通知的通知的通知》,建立了420名执法人员的名录库,按照统一、共享、权威、高效的要求,各行政执法部门将抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果等信息通过区政府网站进行全流程公开(涉及商业秘密的内容除外),接受社会监督。全面深化文明执法,严格规范行政执法行为,全年未发生越权执法、执法谋利、不依法履职等行为,未发生执法部门与本单位利益相挂钩或变相挂钩行为。全面实行网上行政审批法制监督。科学制定执法人员考核体系,逐步实施执法人员持证上岗。加强行政执法监管工作保障,将行政执法监管工作纳入经费预算,严格执行罚缴分离和收支两条线,提升执法监督管理能力。

  三、强化法治举措,依法治区有效推进

  一是深化行政权力的监督和制约。自觉接受人大依法监督,认真执行规范性文件政府和人大备案机制。积极履行行政机关负责人出庭应诉制度,全年区政府领导依法出庭应诉6次,认真执行人民法院生效判决,兑现人民法院下发的各类文书6件。积极开展规范行政行为大检查,全面深化政府内部监督,在区党政办公中心一办和二办分别设立举报箱,在公开渠道设立举报信箱和热线电话,区市场监督管理局建立“热线、网络、社区网格”三位一体投诉系统。高度重视舆情,建立舆情信息收集和反馈有关机制。全面推行政务公开,落实市政务公开工作要点,落实网上办事流程、时限和所需材料公开,规范性文件及时进行解读。建立政务服务信息数据平台,实行政务公开一站式服务,全面提升政务服务效率。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。全面深化公共安全事故隐患的防范和化解工作,全年在食品药品安全、安全生产、生态环境等方面无重大事故发生。进一步修订完善《佳木斯市郊区法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营活动方案》,全面推进公益普法工作,启动试试七五普法,法律宣传工作全面落实。加强行政复议工作,成立了行政复议委员会、行政复议委员会办公室,下发试点工作方案、委员会工作规则,制定了《行政复议案件执行移送管理办法》、《郊区行政复议与信访、行政监察及行政诉讼工作相互衔接管理办法》。全年未受理行政复议案件;无应诉市法制办受理行政复议案件;应诉市中级法院行政诉讼案2件,省高院上诉案件3件,再审案件1件,应诉案件全部由法律顾问代理,6件全部审结。全面深化依法行政赔偿制度,将国家赔偿经费纳入区财政预算管理。加大信访工作改革力度,进一步完善信访程序,落实信访工作“党政同责、一岗双责”,推动信访问题就地及时解决。三是落实法治政府建设各县保障。认真按要求向区委、区人大报告年度法治政府建设情况,及时向市主管部门报告有关工作情况。年初由区政府主管领导组织召开区政府法治建设工作会议,安排部署全年法治政府建设工作,将法治政府建设纳入年度考核目标,制定下发相关考核细则,严格落实考核程序。全面推进法治政府建设工作的监督检查、政策宣传和队伍建设,不断提升法治政府建设的保障水平。

  虽然在前期工作中取得了一定成绩,但还是存在一些问题:一是个别单位执法权问题,如各乡镇没有执法权限,需要在区级层面的统一安排下进行调整。二是基层部分干部法治观念不强,存在宣传教育不到位问题,服务意识和工作认识需要进一步提高。在今后的工作中,我区将把法治政府建设作为政府建设工作的重中之重,全面提高对此项工作的重视和认识,全面加强制度建设,强化工作举措,加强工作保障,深化政府法治化建设进程,为郊区发展做出更大贡献。

                   
 

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